▲ 美国FDA官网

根据该指南，所有未获上市授权的新型烟草制品均属非法销售。但FDA表示，若产品符合以下条件，FDA原则上不将其列为上市前授权要求的重点执法对象：

• 该产品已有正在审理中的烟草产品上市前申请（PMTA），对应的补充申请（sPMTA）已获受理且待审超过180天；
• 非烟草风味的电子烟产品，其申请材料已包含FDA评估该产品是否符合保护公众健康所需的全部数据。

▲ 美国FDA官网

指南同时指出，若产品存在明显吸引未成年人的特征，如使用卡通形象、伪装成非电子烟产品、或模仿儿童玩具、手机、游戏设备等，将被纳入优先执法范围。此外，高尼古丁含量、未配备儿童防护包装、存在火灾隐患或出现严重不良事件的产品，也将面临更高的执法风险。

FDA还表示，将建立公开网页，列出符合上述政策范围、暂不优先执法的制造商及其产品信息，以提升市场透明度。FDA同时提醒，被列入该清单并不代表产品最终获得上市授权，也不排除在个案中仍采取执法措施。

▲ 《未获上市前授权销售的部分新型烟草制品执法重点》行业指南原文

专委会提醒各会员企业，持续关注FDA法规动态，规范产品设计与申报流程，提升合规能力，特别是加强未成年人保护、产品安全及健康风险评估等方面的资料准备，以应对日益严格的国际市场准入要求。专委会也将继续密切关注相关进展，并及时向行业传递权威信息。

来源：美国FDA官网

四款产品均为电子烟烟弹，包括Classic Menthol（经典薄荷）、Fresh Menthol（清新薄荷）、Gold（黄金）及Sapphire（蓝宝石），每款含50mg/ml烟草来源尼古丁。这是FDA首次授权非烟草、非薄荷风味电子烟产品。

▲ 美国FDA官网原文

FDA表示：“吸烟是美国引发慢性病和过早死亡的首要可预防诱因。去年，美国每五例死亡案例中，就有一例与吸烟相关。目前仍有超过2500万美国人吸食可燃香烟，他们理应拥有更优质、危害更低的替代选择。”

▲ 美国FDA官网原文

此外，据Glas公司数据显示：绝大多数21岁及以上成年人都能顺利完成年龄核验，且认为设备使用说明和年龄核验软件简单易懂、易于激活；而未成年人及青年群体则无法通过核验。通过本次审批，FDA明确了一种新的合规路径：企业可通过搭建有效的年龄与身份验证机制，证明非烟草风味产品符合公共健康标准，进而获得上市许可。

▲ 美国FDA官网原文

2026年3月10日，美国国际贸易委员会（ITC）官网发布公告，就特定一次性雾化器设备337-TA-1410调查作出终裁：认定专利无效，不构成侵权。

案件回顾：

2024年6月11日，美国RAI Strategic Holdings, Inc.、R.J. Reynolds Tobacco Company、RAI Services Company、R.J. Reynolds Vapor Company（合称“雷诺公司”）依据《美国1930年关税法》第337节，向美国国际贸易委员会（ITC）提出申请，指控对美出口、在美进口或在美销售的特定一次性雾化器设备侵犯其美国专利号11,925,202，请求发起337调查并发布普遍排除令、有限排除令及禁止令。

2024年7月17日，ITC正式立案，调查案号为337-TA-1410。本案共列明35家被告，其中包括十余家中国电子烟企业。调查期间，部分被告通过同意令终止调查，另有15家被告被认定缺席。

行政法官于2025年8月29日发布初裁（FID），认定雷诺公司主张的部分权利要求被侵权，但部分权利要求无效；其中权利要求4和12有效且被侵权，建议发布普遍排除令。此后，各方当事人提交复审请求。

▲ 美国337-TA-1410调查案件进展截图

2026年1月9日，ITC决定对初裁的部分内容进行复审，重点包括权利要求4和12的有效性及国内产业经济要件等。

2026年3月10日，ITC作出终裁，推翻了行政法官的侵权认定，判定涉案权利要求4、12及其从属权利要求1因属于显而易见而无效，因此不构成违反337条款。委员会同时不对国内产业经济要件发表意见，并采纳了初裁中与终裁意见不相冲突的其他部分。

▲ 美国337-TA-1410调查案终裁文件截图

至此，337-TA-1410案以未违反337条款结案，调查终止。此次终裁结果意味着涉案产品不构成侵权，不会受到排除令等救济措施的限制。

1.全球卷烟市场保韧性，商业价值持续增长

2025年，全球卷烟市场价值呈现持续增长的长期趋势。卷烟总销量在成熟市场因监管与社会观念变化温和下降，但通过持续优化产品组合、提升价格结构以及加大在特定细分市场与新兴地区的拓展力度，卷烟整体销售额与利润水平保持稳定甚至增长，其商业价值与盈利能力展现出显著韧性。根据欧睿国际预测数据，2025年合法卷烟销售额预计5200余亿美元，同比增长约3.4%。

具体来看，菲莫国际虽以发展新型烟草制品为长期战略，并已将新型烟草制品营收占比提升至可观水平，但其传统卷烟业务地位并未被削弱，而是作为支撑转型的财务基石持续贡献稳定收益。菲莫国际卷烟销量在过去十年的下降速度与世界烟草业下降平均水平相当，并在2024年一度实现增长，2025年前三季度卷烟业务净收入仍保持增长态势，增幅约2.2%。日本烟草为提升和巩固卷烟业务在关键市场的竞争力，收购Vector Group，显著加强了其在美国低价位细分市场的布局，市场份额超过40%。这一聚焦细分市场的策略，直接推动日本烟草卷烟销量在2025年前三季度逆势增长1.7%，同时带动收入与利润的同步提升。帝国品牌2021年以来对新型烟草制品实行战略收缩，执行严格审慎的市场进入策略，将资源更多投入于公司五大优先卷烟市场。帝国品牌首席执行官（CEO）在2025年全球消费品与零售大会上表示，尽管在英国、澳大利亚等被严格监管的市场卷烟销量出现下滑，但通过调整价格结构、优化产品组合，并加大对非洲等新兴市场的投入与拓展力度，公司整体净收入仍实现了可持续的个位数增长。

从主要跨国烟草公司2025年的表现来看，卷烟业务作为跨国烟草公司核心现金流与利润来源的基本盘地位依然稳固，具备可持续的经营前景。

2.《烟草控制框架公约》缔约方会议召开，通过多项决议

2025年11月17日至22日，世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）第十一届缔约方大会在瑞士日内瓦召开。会议汇集了162个缔约方及超过1600名代表，围绕履约评议机制、“前瞻性”控烟措施、控烟与环境、烟草制品成分管制与信息披露、烟草业责任、新型烟草制品监管等多项议程进行了深入讨论。

本届会议审议并通过了多项决议。其中包括：邀请各缔约方考虑制定全面监管方案，以管控烟草和尼古丁产品中可能加剧环境危害的成分；邀请缔约方考虑加大《公约》第19条关于法律责任的执行力度；邀请缔约方出于自愿采取超越《公约》现有要求的“前瞻性”措施，例如基于出生日期的销售限制（“无烟世代”）、提高法定购烟年龄、禁止激励零售商等；重申调动本国（地区）资源是缔约方确保控烟计划获得长期、可持续资金的核心。会议还决定，倡导在联合国系统的所有场所内禁止使用及销售各类烟草制品，范围涵盖传统卷烟、加热卷烟、电子烟与尼古丁袋。

值得关注的是，会议就烟草减害议题进行深入讨论。部分缔约方提交决议草案，主张全面适用《公约》以预防尼古丁成瘾，并抵制以“减害”名义营销新型产品。另外一部分缔约方对此持反对意见，主张各国有权依据国内法采取灵活监管政策。由于各方立场存在显著分歧，相关议题未形成决议，留待下届会议继续讨论。

《烟草控制框架公约》第十二届缔约方会议及《消除烟草制品非法贸易议定书》第五届缔约方会议将于2027年在亚美尼亚举行。

3.尼古丁袋市场快速扩张，关键市场监管框架加速构建

2025年，全球尼古丁袋呈现市场快速扩张与监管框架加速构建的双重趋势。一方面，跨国烟草公司持续加大战略投资，推动该品类向规模化与全球化发展；另一方面，关键市场监管机构积极介入，针对长期存在的监管模糊地带，开始着力确立法律与税收框架。

市场方面，领先企业通过强劲的财务表现、产能扩充与战略合作，巩固并拓展其市场地位。英美烟草2025年上半年业绩显示，其尼古丁袋等新型烟草制品已成为业绩增长的重要驱动力。为满足需求，英美烟草美国公司宣布新增约300个工作岗位以扩大尼古丁袋产能。奥驰亚集团与韩国烟草公司签订合作备忘录，建立战略伙伴关系，致力推动尼古丁袋业务的全球拓展。2025年9月，双方以17.6亿瑞典克朗（1瑞典克朗约合人民币0.76元）共同收购了Another Snus Factory（ASF）公司，韩国烟草公司持股51%，奥驰亚集团持股49%，该公司的尼古丁袋产品在北欧销量排名前三。

监管方面，由于对尼古丁袋定性分歧较大，各国对尼古丁袋的监管仍在探索之中。2025年，部分国家针对尼古丁袋实施监管行动。美国食品药品监督管理局（FDA）监管思路明确，将尼古丁袋作为烟草制品进行监管，近来行动密集。2025年年初，FDA批准20款尼古丁袋产品的上市申请，且于2025年9月启动了旨在提高上市准入审查效率的快速审查试点计划，多家跨国烟草公司的尼古丁袋产品位列其中。此外，菲莫国际还向FDA递交了20款尼古丁袋产品“风险改良烟草制品（MRTP）”的申请，FDA表示相关审查已正式启动。欧洲方面，各国监管思路差异较大：瑞典作为尼古丁袋的发源地，对其采取了较为完善的全方位监管；德国将尼古丁袋定性为食品，但与欧盟食品法存在冲突；芬兰、意大利将尼古丁袋定性为药品，一度禁售但后又取消禁令；法国将尼古丁袋定性为有毒化学品，决定完全禁止销售尼古丁袋。欧盟委员会试图通过立法明确尼古丁袋性质，将尼古丁袋纳入征税范围，结束各成员间的监管差异，并通过税收进行管制，此举引发争议，暂未形成最终决议。

总体而言，2025年尼古丁袋产业在资本与政策的双重推动下快速发展。据欧睿国际估计，2025年全球尼古丁袋销售额预计将达到14.8亿美元，同比增长约32%。

4.多国非法烟草贸易加剧，高烟草税政策成效引发审视

2025年，非法烟草贸易在全球多地呈现加剧态势，对政府财政收入、市场秩序及公共健康目标构成严峻挑战。多国数据显示，非法烟草消费量及其市场份额攀升至近年高位，相关税收损失巨大。这一趋势与部分国家和地区持续提高烟草税率的背景高度相关，引发了业界与有关当局对政策综合效果的重新评估。

欧洲非法贸易问题尤为突出。据毕马威2025年6月发布的报告，欧盟27国非法卷烟消费量同比增长10.8%，占总消费量的9.2%，导致税收损失高达149亿欧元（1欧元约合人民币8.2元）。法国是欧盟最大的非法卷烟市场，非法卷烟数量近40万箱。荷兰未纳税卷烟三年内从15%激增至45%，荷兰财政部表示烟草税率的上调已经无法提升财政收入。欧盟委员会原计划进一步提高各类烟草制品的最低税率，但遭到瑞典、希腊、葡萄牙等多个成员国反对，担忧提升税率可能进一步刺激非法贸易，侵蚀税基，甚至威胁税收主权与国家财政安全。

在亚洲与大洋洲，非法贸易同样严峻。澳大利亚的情况表明，尽管烟草税率历经多年大幅上调，但政策效果复杂：吸烟率下降有限，仅从2019年的13.5%小幅下降至2024年的12.5%，但财政部预计本财年相关税收将比2019~2020财年显著下降57%，边境执法部门估计上一年走私的未纳税烟草价值高达30亿澳元（1澳元约合人民币4.68元），合法卷烟销量在过去一年大幅下降22%。在巴基斯坦，非法卷烟占比已飙升至42.4%，政府承认大规模逃税造成近11亿美元损失，而监管能力严重不足。此外，菲律宾近年非法贸易发生率创下18.2%的历史纪录，有分析认为，该国消费税自动递增机制拉大了合法与非法产品的价差，助长非法贸易。

综合来看，2025年全球多地非法烟草贸易加剧的现实表明，单纯依靠提高税率以增加收入、降低消费的公共政策，其预期效果正面临挑战。在税率提高但配套监管与执法能力不足的情况下，会催生并壮大非法市场，最终导致税收流失、监管失效，并可能影响既定公共健康目标的达成。如何平衡财政、健康与市场秩序等多重目标，成为各国烟草控制政策制定者面临的一项复杂议题。

5.美欧监管环境屡现变数，政策前景不确定性上升

2025年，以美欧为代表的主要烟草市场监管环境动态演进、更趋复杂，多项行政人事变动、政策争议相继发生，短期监管方向与规则落地前景不确定性增加。

美国方面，FDA经历了因行政更迭带来的内部调整与政策重新评估。新一届政府上任后，其预算调整波及FDA烟草产品中心（CTP）。公开报道显示，CTP数十名员工离职，其中包括时任主任布莱恩·金，此事引发外界对该机构专业能力延续性与日常监管职能执行效率的担忧。政策层面亦出现转向，2025年1月24日，新一届政府撤回FDA已推进多年的“禁止薄荷醇卷烟”提案。尽管FDA于2025年1月11日公布了旨在“大幅降低卷烟中尼古丁含量”的拟议规则，展现其远期监管构想，但据媒体后续报道，该提案未被列入新政府的优先监管议程，其后续推进步骤、最终形态及实施时间表均存在高度不确定性。

欧盟方面，重要法律修订进程同样因内部博弈而前景未明。2025年7月17日，欧盟委员会正式公布修订《烟草消费税指令》的提案，意图建立现代化的统一税收框架以应对市场变化，其内容明确包括对加热卷烟、电子烟、尼古丁袋等新型烟草制品加强监管，并计划提高各类烟草产品的最低税率标准。然而，该提案迅速引发多方争议与强烈反对，焦点集中于新指令可能对欧盟内部市场运作及特定区域经济产生冲击，显著提高非法贸易风险。由于《烟草消费税指令》的修订需欧盟全体成员国一致同意，复杂的利益协调使得该提案谈判进程艰难，其最终能否通过、将以何种妥协形式通过以及具体实施时间，均无法确定。

综合来看，2025年美欧烟草监管政策的制定与实施受到法律、行政与政治经济等多重因素的交叉影响，超出了政策推进的常规预期，呈现出广泛的不确定性。

6.世界卫生组织首次发布电子烟使用率

2025年10月6日，世界卫生组织发布《2020—2024年全球烟草流行情况及2025—2030年预测报告》，首次公布电子烟使用情况。2014~2024年间，世界卫生组织调查了85个国家和地区的电子烟使用情况，覆盖了全球75%的成年人口。数据显示，2024年全球成年人电子烟使用率为1.9%，使用人数约8600万，其中男性电子烟使用率2.3%，约5200万人，女性电子烟使用率1.5%，约3400万人。所有地区中，电子烟使用率最高的是美洲地区，达4.8%，欧洲地区以4.6%紧随其后，东南亚地区电子烟使用率最低，仅为0.1%。电子烟使用率最高的国家是塞尔维亚，使用率为18.4%，卢森堡、新西兰、爱尔兰等7个国家的使用率在10%以上，美国、英国使用率为9.6%；22个国家电子烟使用率低于1%。

值得一提的是，全球青少年电子烟使用率较高，明显高于成年人。据调查，全球13~15岁的青少年电子烟使用率为7.2%，约1470万人，其中男生电子烟使用率8.6%，使用人数约910万人，女生使用率5.7%，使用人数约560万人。

7.美国卷烟包装印制图形警示的规定被再度驳回

美国FDA和烟草公司围绕图形警示的法律争议一直存在。2020年3月，FDA发布规定，明确要求在卷烟包装和相关广告上增加图形警示。随后多家美国烟草公司起诉FDA，要求废除相关规定。经过多轮拉锯，该规定原定于2025年过渡期结束后生效。

但2025年9月3日，佐治亚州联邦法官再次驳回FDA关于卷烟包装印制图形警示的规定，认为该规定违反《行政程序法》。FDA随之就此裁决向美国联邦第十一巡回上诉法院提起上诉。FDA与烟草公司间围绕卷烟包装图形警示的多年诉讼拉锯将进一步拉长。

美国联邦法院在2025年还作出了多项裁决。2025年8月5日，得克萨斯州联邦地区法院裁定，FDA未经陪审团审判即对烟草企业施加民事罚款的做法违反宪法第七修正案，此举可能迫使FDA修改其核心执法流程。此类裁决对FDA既有程序形成直接挑战，不仅直接搁置具体监管措施，更创下了程序性先例，对FDA行政监管权的行使构成实质性制约。

8.高层人事变动频繁，多家烟草公司迎来新CEO

2025年，帝国品牌、日本烟草和奥驰亚集团等多家主要跨国烟草公司相继完成了CEO的更替，引发关注。

具体的人事变动如下：帝国品牌于2025年5月宣布，公司CEO斯蒂芬·邦哈德（Stefan Bomhard）于2025年年末退休。其职位自2025年10月1日起由原首席财务官（CFO）卢卡斯·帕拉维奇尼（Lukas Paravicini）接任，卢卡斯在任CFO期间主导了公司的科技转型。日本烟草在2025年11月宣布，现任总裁兼CEO寺畠正道（Masamichi Terabatake）将于2026年转任董事，继任者为日烟国际负责新型烟草事务的执行副总裁筒井岳彦（Takehiko Tsutsui）。筒井岳彦1997年加入日本烟草，2026年1月1日起正式就任CEO。奥驰亚集团则在2025年12月宣布，公司CEO比利·吉福德（Billy Gifford）将于2026年5月退休，其职位将由现任CFO萨尔·曼库索（Sal Mancuso）接替。此外，英美烟草与菲莫国际在年内也对财务、法律及地区负责人等重要管理岗位进行了调整。

这几起人事变动的一个显著特点是各公司均选择内部继任者。财务管控出身的高管继任公司领导者，这或许表明在市场需求变化时期，公司尤为注重资本效率与稳健运营；而由负责新型烟草事务的高管接任，表明该领域在跨国烟草公司未来布局中的重要地位。

9.全球烟叶产量创历史新高，主要生产国普遍实现增长

据环球公司数据，2025年全球（除中国外）烟叶产量预计大幅提升，创历史新高。烤烟产量4718万担，同比增长28.3%，白肋烟产量1424万担，同比增长51.8%，香料烟产量224万担，同比增长7.7%，深色晾晒烟产量246万担，同比增长2.5%。世界主要烟叶生产国的产量均呈现增长态势。

津巴布韦烟叶产量和收益创历史新高，据报道，2025年烟叶种植季产量705.4万担，同比增长52.2%，超额完成600万担烟叶生产目标，烟叶销售额达12亿美元。津巴布韦烟叶出口额已占该国农产品出口总额的一半以上。政府提出将推进“烟草转型计划”，目标是到2030年，烟叶产量增加至1000万担，同时提高烟叶加工附加值，以最大限度地挖掘烟草经济潜力。

巴西方面，据环球公司预计，2025年烟叶产量1300万担，同比增长41.3%。巴西已连续30多年成为全球最大的烟叶出口国。据巴西政府部门预计，2025年巴西烟叶出口额将突破30亿美元大关，出口量和出口额同比增长10%至15%。坦桑尼亚是非洲第二大烟叶生产国，2025年产量366万担，同比增长56.4%。马拉维是全球最大的白肋烟生产国，2025年预计产量达348.8万担，同比增长30.8%。此外，印度、美国等国家烟叶产量均实现增长。

10.FDA引入智能体AI平台，辅助审评与监管流程

2025年12月1日，FDA宣布在机构内部全面部署“智能体AI”平台，此举意味着FDA正将人工智能技术系统性地应用于烟草产品等复杂领域的监管工作中，旨在提升从上市前审评到上市后监测的整体效率。

此次部署基于FDA历时约7个月、分阶段推进的人工智能辅助监管试点与实践。2025年5月，FDA局长马丁·马克里（Martin Makary）宣布首个生成式AI辅助科学审查试点成功完成。随后于2025年6月，FDA上线生成式AI工具“Elsa”，该工具能够辅助员工进行文献阅读、文档摘要及数据比对等任务。新部署的“智能体AI”平台能力更进一步，它能够自主规划、推理并执行包含多步骤的复杂工作流，可应用于产品上市前审评、审查验证及上市后监测等多个核心监管场景。FDA强调，该平台内置了包括人工监督在内的多重保障规则，员工可自愿选择使用。

这一举措标志着AI技术开始被系统性地尝试应用于烟草制品的监管流程。通过AI工具处理海量科学资料与合规数据，FDA有望显著提高对烟草产品上市前申请（PMTA）等复杂申请的审评效率，并使上市后监督体系更为敏捷。为鼓励创新应用，FDA同步启动了为期两个月的内部“智能体AI挑战赛”，以探索更高效的监管解决方案。

作者单位：国家局烟草经济研究所（政策研究室）

来源：东方烟草网

▲ 香港大埔宏福苑火灾现场

一方有难，八方支援。倡议发出后，众多会员企业积极响应、慷慨解囊，以实际行动展现电子烟企业勇于担当、甘于奉献的社会责任感。截至目前，已有6家会员企业捐款共计992万港币。详细名录如下：

深圳麦克韦尔科技有限公司捐赠500万港币；
深圳市真味生物科技有限公司捐赠20万元人民币；
爱奇迹（深圳）技术有限公司&深圳市基克纳科技有限公司捐赠300万港币；
深圳市卓力能技术有限公司捐赠100万元人民币；
深圳市爱乐米科技有限公司捐赠50万港币；
深圳市道森蒸汽科技有限公司捐赠10万港币。
（按捐款先后顺序排列）

电子烟专委会自2017年成立以来，始终倡导会员企业积极参与公益活动，做有担当、有社会责任的企业。

多年来，在一次次重大灾害面前，电子烟人从未缺席：2020年新冠疫情暴发，专委会第一时间组织会员企业为武汉捐款捐物累计达2453万元；2021年河南郑州洪灾，专委会再次发挥优良传统，组织会员企业捐款2135.8万元；2022年四川地震，专委会依然冲在前头，组织会员企业捐款460.7万元；2023年甘肃地震，专委会组织会员企业捐款868.27万元；2024年西藏地震，会员企业再度伸出援手捐款885.3万元。

从疫情防控到洪灾救援，从地震驰援到火灾帮扶，电子烟人始终以实际行动传递行业温度。此次香港大埔火灾，我们依然义不容辞，继续发扬“守望相助、共克时艰”的精神，与受灾同胞站在一起。

电子烟专委会将持续关注灾情进展，与各界携手，支持救灾与重建。我们向所有奉献爱心的企业致以诚挚谢意，也呼吁更多力量参与支援。我们坚信，在各方共同努力下，受灾群众定能早日恢复正常生活。

天寒人心暖，风雨一起扛！

香港加油，我们同在！

习近平

党中央召开这次座谈会，目的是听听民营企业家心声，同大家深入交流，统一思想、坚定信心，进一步推动解决民营经济发展面临的突出问题，鼓励支持广大民营企业和民营企业家振奋精神、迎难而上，促进民营经济健康发展、高质量发展。

民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的，对这一点，大家都有切身感受。我改革开放之初走上领导岗位，从河北到福建、到浙江、到上海、再到中央，一路走来，一直十分重视支持民营经济健康发展、关心民营企业家健康成长。

几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。党的十八大以来，党中央多次出台文件，我也多次讲话、作出指示。党和国家对民营经济发展的基本方针政策，概括起来就是：中国共产党领导人民发展社会主义市场经济，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，受宪法和法律保护；党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。这些基本方针政策已经纳入中国特色社会主义制度体系，宪法和党章都有明确体现，我们将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。我们谈促进民营经济发展，这是一个基本的大前提。

2025年2月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。 新华社记者 谢环驰/摄

下面，我讲3点意见。

一、新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为

党的十一届三中全会以来，我们党实行改革开放，为民营经济快速发展创造了前所未有的历史机遇。现在，我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量。民营企业数占企业总数的92%以上，被认定为国家高新技术企业的民营企业有42万多家、占比也在92%以上；民营企业对进出口和税收的贡献都在五成以上，对城镇就业的贡献达到八成以上。民营经济整体实力、创新能力、市场竞争力大大提升，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。

新时代新征程，我国社会生产力将不断跃升，人民生活水平将稳步提高，改革开放将进一步全面深化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳动力资源数量庞大、素质优良，产业体系和基础设施体系配套完善，新产业、新业态、新模式不断涌现，14亿多人口的超大规模市场潜力巨大，给民营经济发展带来很多新的机遇、提供更大发展空间。尤为重要的是，中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。现在政治环境、经济环境、社会环境都十分有利于民营经济发展，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。

当然，我们也要清醒看到，当前民营经济发展确实面临一些困难和挑战。较为突出的有：新一轮科技革命和产业变革风起云涌，给传统产业领域的一些民营企业带来较大冲击；一些科技型和外向度较高的民营企业面临困境；一些民营企业盲目多元发展，市场把握不好、经营管理不善；有的地方民营企业发展环境不优，落实促进民营经济发展的政策措施有待加力；社会上对民营经济的认识还有一些杂音。

对当前的困难和挑战，应该怎么看、怎么办？我认为，这些困难和挑战总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的而不是制度性的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。应对这些困难和挑战需要各有关方面共同努力。对民营企业来讲，关键在于苦练内功、改革创新，提高生产经营的决策和管理水平，通过转型升级不断发展壮大自己，不为困难所惧，不为干扰所惑。大家要把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来，在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。

二、扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施

这是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能含含糊糊、拖拖拉拉，不能打折扣。这里，我就解决民营企业反映比较集中的几个问题再强调一下。

2025年4月29日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。这是习近平在位于徐汇区的上海“模速空间”大模型创新生态社区，听取相关技术研发和企业生产经营介绍。 新华社记者 王晔/摄

一是坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。这主要涉及市场准入，就是要给予民营企业公平的发展机会。重点要加紧修订出台新版市场准入负面清单，让“非禁即入”落地生根。持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。民营企业融资难融资贵问题要继续下大气力解决。

二是着力解决拖欠民营企业账款问题。解开这个疙瘩，要从政府、从国有企业特别是中央企业带头做起，落实责任，用好新增地方政府专项债等政策，切实加快清欠进度。要健全法律法规，强化失信惩戒，不能边清边欠、清了又欠、没完没了。同时，要严防民营企业之间互相拖欠，严防民营企业拖欠员工薪酬。

三是切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。这句话有两个关键词，一是“合法权益”，强调保护的是合法权益，而不是非法利益；二是“依法保护”，就是保护必须符合法律法规，不能搞“法外开恩”那一套。我国是社会主义法治国家，各类所有制企业等经营主体的违法行为，都不能规避查处。要加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范涉企案件立案审查和管辖，强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。案件审查和执法司法要依法进行，尽量减少对企业正常生产经营的影响。

四是认真落实各项纾困政策。近些年，各级都制定出台了一些涉企纾困政策，但不少民营企业反映获得感不强。解决这个问题，首先要提高政策精准度，实事求是，说了就要做，真帮实帮。同时，对纳入帮扶的同类型企业要一视同仁。对有的企业，一招两招可能解决不了问题，就得综合施策，发挥集合效应。当然，民营企业也要认识到，生产经营关键要靠自身努力。

五是进一步构建亲清政商关系。这个问题我讲过多次了，现在仍有不少干部认识不到位、工作片面化简单化。我再次重申，“亲”和“清”本质上是干事和干净的关系，是辩证统一的，完全可以并行不悖。各级干部要深刻懂得用权为民、担责成事、廉洁立身的道理，自觉把担当和自律统一起来，在构建亲清政商关系上亮明态度、付诸行动。民营企业家也要心地坦荡地同干部交往，不要利诱、围猎、腐蚀干部。

上述这几个方面，各地情况不尽相同。各级党委和政府要立足实际，切实统筹抓好。能够到位的事就抓紧做，赶前不拖后；一时解决不了的可以把相关情况、工作打算向企业讲清楚，努力创造条件解决。中央有关部门要加强指导、推动落实。

三、广大民营企业和民营企业家要勇担时代重任，敢作敢为、善作善成

企业是经营主体。党和政府有责任创造良好发展环境，但从根本上说，企业发展内生动力是第一位的。广大民营企业和民营企业家要务实创新、克难奋进、加倍努力。

2023年9月20日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浙江考察。这是20日上午，习近平在义乌国际商贸城考察时，同商户亲切交流。 新华社记者 李学仁/摄

一要满怀创业和报国激情。干一番事业，包括办好企业，都是需要情怀的。新时代新征程，广大民营企业和民营企业家要不断提升理想境界，厚植家国情怀，感恩伟大时代，感恩党的政策，富而思源、富而思进，与祖国同进步，与人民齐奋斗，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。要弘扬企业家精神，敢于闯、大胆干，专心致志做强做优做大企业。

二要坚定不移走高质量发展之路。高质量发展是民营经济发展的必由之路。广大民营企业和民营企业家要自觉投身构建新发展格局、推动高质量发展的生动实践，努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献。要坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。

三要按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。民营企业要打造“百年老店”、成为常青树，必须有先进的管理制度。在治理结构上，民营企业同国有企业一样，也要勇于自我革命，积极优化和调整。要着力完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管理、保护机制。要高度重视企业接班人培养，有针对性地加以塑造和锤炼，让企业后继有人、持续健康发展。

四要坚持诚信守法经营。这是一条底线，党和国家早就有要求。广大民营企业家要坚持诚信为本，自觉尊法学法守法用法，为自己、为企业赢得良好信誉。要树立正确价值观和道德观，自觉修身养性、澡身浴德，追求高尚的生活情趣，法律不允许的事坚决不做，以实际行动促进民营经济健康发展。

五要积极履行社会责任。国家发展、社会进步离不开民营企业参与和支撑，企业做得越好越要有社会担当。广大民营企业要关爱自己的员工，积极构建和谐劳动关系；保护好生态环境，不以污染环境为代价求发展；力所能及参与公益慈善事业，多向社会奉献爱心。当祖国和人民需要特别是在危难关头时，更是要挺膺担当。

最后，衷心希望广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。

※这是习近平总书记2025年2月17日在民营企业座谈会上讲话的主要部分。

来源：《求是》2025/16

▲ FDA官网公告

2025年7月17日，美国食品药品监督管理局（FDA）通过烟草产品预上市申请（PMTA）途径，批准了JUUL Labs Inc.旗下5款电子烟产品的上市销售（MGO），其中包括1款烟具和4款烟弹（2款烟草味和2款薄荷醇味但含有不同尼古丁浓度）。其具体如下：

• JUUL Device   JUUL烟杆

• JUULpods [Menthol 3.0%]  3.0%薄荷醇

• JUULpods [Menthol 5.0%]  5.0%薄荷醇

• JUULpods [Virginia Tobacco 3.0%] 3.0%烤烟

• JUULpods [Virginia Tobacco 5.0%] 5.0%烤烟

这是继2024年7月，英美烟草旗下雷诺公司（R.J. Reynolds Vapor Company）7款电子烟产品获PMTA通过之后，FDA最新一轮重要批准。超过此前行业普遍预期的是，本次JUUL不仅获得了烟草味烟弹的上市授权，其薄荷醇味烟弹也同样在授权之列。

根据FDA官网最新公布的《FDA授权的电子烟产品清单》，FDA已批准来自Logic、NJOY、Reynolds及Juul四家公司的电子烟产品，共计39款。

▲  FDA授权的电子烟产品清单

欧洲：实施口味限制和一次性电子烟禁令

欧洲一些国家去年出台了多项限制措施，对卷烟和电子烟市场均产生了影响。比利时、法国和波兰禁止一次性电子烟销售。拉脱维亚和斯洛文尼亚等国限制电子烟液的口味，只允许烟草味和薄荷味销售。这些政策旨在降低电子烟对未成年人的吸引力，但也可能会影响成年消费者群体。一次性电子烟因其便利性而受到用户的欢迎，限制口味可能会降低产品对部分消费者的吸引力。

英国推出一次性电子烟禁令。电子烟企业认为该禁令可能会促使消费者重新使用卷烟，或者导致非法产品增加。一次性电子烟市场是一个快速增长的领域。事实证明，一次性电子烟不仅受到年轻用户的欢迎，也受到那些从卷烟转向新型烟草制品的消费者欢迎。

欧洲的这些监管举措反映了有关部门希望在维护消费者利益和限制消费者获得烟草产品之间取得平衡。

澳大利亚：实施处方模式但面临黑市挑战

澳大利亚要求，必须有医生处方才能购买电子烟产品，如今这一限制模式有所放松。该国法律规定，所有电子烟产品，无论是否含有尼古丁，只能通过药店销售。尼古丁浓度较高的电子烟需要通过处方购买。烟草零售店、便利店等被禁止销售任何类型的电子烟产品。

按照澳大利亚的规定，自2024年10月1日起，18岁及以上的成年人可以在药店购买尼古丁浓度20毫克/毫升的电子烟。在购买之前，消费者必须咨询药剂师，咨询内容包括产品选择、剂量指导等。此外，消费者还必须出示年龄证明，且每个月只能购买一定数量的电子烟。

澳大利亚法律将电子烟口味限定为薄荷、薄荷醇或烟草口味，并要求产品使用普通包装以降低对消费者的吸引力。

尽管澳大利亚出台法律努力防止青少年接触电子烟，但他们面临着黑市的严峻挑战。据估计，该国每年约有价值19亿澳元（1澳元约合人民币4.68元）的非法烟草产品在黑市流通。一些行业利益相关者认为，澳大利亚的监管方式不仅限制了合法市场发展，损害了消费者利益，还会导致税收损失。

北美：口味限制和营销挑战

加拿大对电子烟口味进行限制，仅允许销售烟草、薄荷和薄荷醇口味电子烟。虽然这些政策旨在降低电子烟对年轻人的吸引力，但也影响了成年电子烟用户。口味多样是电子烟的特点，是吸引消费者的重要因素。

美国食品药品监督管理局提议在美国禁止销售薄荷卷烟，这引发了一场复杂的讨论。美国烟草企业认为该禁令会对合法销售、监管公平性和经济前景产生不利影响。由于薄荷卷烟约占美国卷烟市场销量的三分之一，因此这项禁令提议可能会引起显著的市场变化，对制造商和零售商产生深远影响。

美国烟草企业认为，将薄荷卷烟从合法市场中移除可能会无意中助长黑市交易，走私和假冒产品可能会增加，给执法机构带来挑战，并可能导致依赖烟草消费税的州遭受税收损失。黑市交易增加可能导致烟草监管更为复杂，引发人们对产品安全和合规性的担忧。

还有人担心，实施薄荷卷烟禁令可能会使烟草零售商和监管机构之间的关系紧张。零售商，尤其是薄荷卷烟需求量较大地区的零售商，认为这种限制可能会损害合法业务，不一定能实现预期的效果。此外，薄荷卷烟禁令还引发了关于消费者自主权的担忧，薄荷卷烟在美国市场中深耕多年，已成为许多成年吸烟者的偏好选择。

亚洲：经济因素对监管决策产生影响

在亚洲，许多国家的烟草市场对经济发展具有重要影响，监管决策往往要考虑烟草带来的经济效益。日本和韩国等国家已经接受了加热卷烟产品，加热卷烟的普及导致卷烟消费量减少。

印度尼西亚实施了更为严格的烟草法规，以应对烟草消费量上升和青少年吸烟问题，特别是重点关注了电子烟问题。印尼规定，禁止向21岁以下人员和孕妇销售电子烟，最低购买年龄从18岁提高到21岁。此外，在距离学校200米范围内或通过未经年龄验证的在线平台销售电子烟也受到限制。对于传统卷烟，印尼禁止销售单支卷烟，要求所有卷烟以20支为一包出售，旨在阻止未成年人接触烟草产品，并确保包装上有明确的警示信息。

印尼对电子烟的限制政策包括电子烟液中尼古丁的最高含量限制和严格的包装标准，该国要求电子烟包装50%的面积印有警示信息。该国禁止社交媒体上的电子烟和卷烟广告，学校和公共场所附近的实体广告也受到限制。研究表明，近年来印尼青少年使用电子烟的人数有所增加。印尼政府针对烟草使用率较高、特别是年轻人烟草使用率较高的情况采取了积极应对措施。

印度全面禁止电子烟，但由于非法电子烟交易活跃，该国监管执法面临挑战。印度的情况似乎说明全面禁止电子烟存在诸多挑战，科学监管和征税可能比单纯的禁令更有效。

2024年6月，菲律宾出台了更为严格的电子烟产品监管规定，标志着该国控制这类产品的方式发生了重大转变。根据菲律宾贸易和工业部的规定，所有电子烟和加热卷烟产品都必须经过认证程序，才能获得菲律宾标准标志和进口商品清关标签，以此来确保产品在销售给消费者之前符合质量和安全标准。为了确保政策顺利过渡，企业有6个月的宽限期来调整库存，从2025年1月开始全面执行认证程序的相关规定。

对烟草企业来说，各国的监管变化既带来了挑战，也带来了机遇。烟草公司正在通过多样化产品和专注于政策限制较少的领域来适应不断变化的市场环境。烟草产业在经济方面的意义仍然很大，不论是新兴市场还是成熟经济体，相关政策能否成功实施取决于能否在兼顾消费者需求、经济发展和公共卫生等方面取得平衡。一些利益相关方认为，应建立涉及相关企业和监管机构的合作框架，关注消费者的选择，而不是简单地采取禁止措施。

庞敏、杨琳惜编译自《亚洲烟草》

来源：东方烟草报

纵深推进全国统一大市场建设

推动海洋经济高质量发展

李强蔡奇丁薛祥出席

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平7月1日上午主持召开中央财经委员会第六次会议，研究纵深推进全国统一大市场建设、海洋经济高质量发展等问题。习近平在会上发表重要讲话强调，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，要认真落实党中央部署，加强协调配合，形成推进合力。推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。

中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员蔡奇，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员丁薛祥出席会议。

会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

会议强调，纵深推进全国统一大市场建设，要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出；规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查；规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径，培育一批内外贸优质企业；持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系；引导干部树立和践行正确政绩观，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。

会议强调，推动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢。

会议指出，推动海洋经济高质量发展，要加强顶层设计，加大政策支持力度，鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济。要提高海洋科技自主创新能力，强化海洋战略科技力量，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小企业。要做强做优做大海洋产业，推动海上风电规范有序建设，发展现代化远洋捕捞，发展海洋生物医药、生物制品，打造海洋特色文化和旅游目的地，推动海运业高质量发展。要加强海湾经济发展规划研究，有序推进沿海港口群优化整合。要加强海洋生态环境保护，接续实施重点海域综合治理，积极推进海域分层立体利用，探索开展海洋碳汇核算。要深度参与全球海洋治理，加强全球海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济合作。

中央财经委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

来源：新华网

（2024年9月21日）

中国特色现代企业制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。为贯彻落实党中央关于完善中国特色现代企业制度的战略部署，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，统筹高质量发展和高水平安全，以坚持和加强党的领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

工作中要做到：坚持党的全面领导，坚定不移落实党的路线方针政策，推动党的组织和工作有效覆盖，完善党组织发挥作用的制度机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，充分激发各类企业内生动力和创新活力。坚持以制度建设促发展，破解体制机制障碍，推动公司治理结构和组织形态创新，完善企业制度，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平。坚持分类引导、统筹推进，根据企业规模、发展阶段、所有制性质等分类施策，培育更富活力、更具韧性、更有竞争力的现代企业。

主要目标是：经过5年左右，推动具备条件的企业普遍建立适合国情、符合实际、满足发展需要的中国特色现代企业制度，企业党的建设全面加强，治理结构更加健全，市场化运营机制更加完善，科学管理水平进一步提高，推动自主创新、支撑产业升级、履行社会责任等作用充分发挥。到2035年，中国特色现代企业制度更加完善，企业国际竞争力全面提升，为加快建设世界一流企业奠定坚实基础。

二、坚持和加强党的领导

（一）完善党领导国有企业的制度机制。明晰党委（党组）讨论和决定重大事项的边界，提高前置研究讨论的质量和效率。探索坚持党管干部、党管人才原则与发挥市场机制作用相结合的有效模式。

（二）加强和改进非公有制企业党的建设。引导和监督企业遵守法律法规，维护各方合法权益，促进企业健康发展。结合实际建立健全党组织与企业管理层共同学习、沟通协商和恳谈等工作机制。引导民营企业加强党员队伍建设。

三、完善公司治理结构

（三）健全企业产权结构。尊重企业独立法人财产权，形成归属清晰、结构合理、流转顺畅的企业产权制度。国有企业要根据功能定位逐步调整优化股权结构，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。鼓励民营企业构建简明、清晰、可穿透的股权结构。

（四）完善国有企业公司治理。加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，强化章程在公司治理中的基础作用。党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。股东会是公司的权力机构，股东按照出资比例和章程行使表决权，不得超出章程规定干涉企业日常经营。董事会发挥定战略、作决策、防风险的作用，推动集团总部授权放权与分批分类落实子企业董事会职权有机衔接，规范落实董事会向经理层授权制度。完善外部董事评价和激励约束机制，落实外部董事知情权、表决权、监督权、建议权。经理层发挥谋经营、抓落实、强管理的作用，全面推进任期制和契约化管理。鼓励国有企业参照经理层成员任期制和契约化管理方式，更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任。

（五）支持民营企业优化法人治理结构。鼓励民营企业根据实际情况采取合伙制、公司制等多种组织形式，完善内部治理规则，制定规范的章程，保持章程与出资协议的一致性，规范控股股东、实际控制人行为。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的民营企业规范组建股东会、董事会、经理层。鼓励家族企业创新管理模式、组织结构、企业文化，逐步建立现代企业制度。

（六）发挥资本市场对完善公司治理的推动作用。强化控股股东对公司的诚信义务，支持上市公司引入持股比例5%以上的机构投资者作为积极股东。严格落实上市公司独立董事制度，设置独立董事占多数的审计委员会和独立董事专门会议机制。完善上市公司治理领域信息披露制度，促进提升决策管理的科学性。

四、提升企业科学管理水平

（七）强化战略管理。引导企业科学制定融入新发展格局的发展战略和规划，增强资源配置能力。强化战略规划与年度计划、投资计划、财务预算、任期业绩考核、年度业绩考核等的联动。引导企业基于战略导向厘清主责主业，推动技术、人才、资金等各类要素向主业集中，防止盲目多元化扩张、无序扩张。

（八）强化内部管理。推动集团总部指导所属企业加强管理体系建设和关联交易管理。鼓励企业设立独立的内控、法务机构，提升管理效率。引导民营企业完善内部反腐败制度，建立严格的审计监督体系和财会制度。

（九）强化风险管理。国有企业集团公司要建立健全多层次风险预警和防范处置机制，防范国内外投资经营风险。鼓励民营企业建立内部风险防控和风险预警机制，将风险防控各项要求嵌入经营管理各环节。

（十）强化科学民主管理。鼓励企业实行全面预算管理和全员绩效考核，合理控制管理层级、法人层级，推动数字化技术与企业生产经营管理深度融合。在确保安全的前提下，加强企业数据治理和数据流通应用能力，推动数据资源开发利用。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，坚持和完善职工董事制度。注重发挥工会等群团组织作用，积极推行工资集体协商制度，建立符合企业实际、具备可操作性的集体协商机制。

五、健全企业激励创新制度

（十一）打造创新型企业组织形式。推动企业引进或共建一批新型研发机构、技术转移服务机构，实施协同创新合作。推动大型企业优化采购标准、提升技术标准、实现供应链互通，向中小微企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持。鼓励企业创新创业，提升企业核心竞争力。

（十二）完善创新要素高效配置机制。完善开放型的企业人才制度，健全企业与高校、科研院所科研人员双向流动机制。完善企业技术转化管理制度，支持行业领军企业为中小微企业提供概念验证、小试中试、检测认证等技术服务。加快国有企业转制科研院所改革，按规定开展职务科技成果赋权改革试点。鼓励各类金融机构发挥特色优势，开发适合科技型企业轻资产特点的金融产品。

（十三）健全创新导向的激励机制。鼓励企业注重中长期价值创造，赋予项目团队充分自主权，有效运用多种方式强化激励。推动有条件的企业建立知识产权运营机构。

六、建立健全企业社会责任与企业文化体系

（十四）完善企业履行社会责任体系。推动将企业社会责任理念融入生产经营全过程，引导企业依法经营、诚实守信。支持企业在绿色发展、乡村全面振兴、社会公益、文化传承等事业中积极贡献力量。

（十五）完善企业收入分配制度。推动企业健全工资合理增长机制，建立科学的企业高级管理人员薪酬和绩效考核制度，合理确定企业高级管理人员薪酬水平。深化国有企业工资分配制度改革，在符合条件的国有企业推行工资总额预算周期制管理。巩固国有企业负责人薪酬制度改革成果，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。推动上市公司开展中长期激励，制定稳定、长期的现金分红政策。

（十六）培育优秀企业文化。鼓励企业将诚实守信、以义取利、守正创新等中华优秀传统文化理念运用于企业管理实践，融入公司治理。引导企业争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。支持企业将文化建设融入战略管理、生产经营、员工培训、考核评价等全过程。支持企业、行业协会商会联合高校、科研院所推动完善现代企业管理理论。塑造中国企业形象，做强做大民族品牌。

七、优化企业综合监管和服务体系

（十七）健全企业综合监管体系。加强对企业经营的跨部门联合监管，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性，提升监管信息化水平。健全企业信用承诺制度，推进根据信用状况实施分级分类监管。完善金融监管，构建产业资本和金融资本“防火墙”，强化资本充足性管理和公司治理监管，严控流动性风险，推行金融控股公司整体并表管理，强化对股东行为的规范和约束。严防严管企业财务造假。

（十八）健全国有资产监管体制。以管资本为主完善国资监管，实现国有资产保值增值。完善国有企业功能界定与分类指引，深化分类授权放权，优化分类监管、分类考核，引导国有企业注重内在价值、长期价值。强化国有企业经营投资责任意识和责任约束。

（十九）完善企业服务体系。分类推进涉企经营许可改革。完善市场准入制度，优化注销等市场退出机制，促进地区和行业涉企政策、标准、规则协调统一。完善涉企支持政策直达快享、“免申即享”机制。支持企业完善高级管理人员教育培训制度。

八、保障措施

各地区各部门要结合实际抓好本意见贯彻落实。企业要深刻认识完善中国特色现代企业制度的重要意义，落实主体责任，以企业制度创新推动高质量发展。完善相关法律法规，推动修订企业国有资产法等，推动企业依法经营、依法治企。规范会计、咨询、法律、信用评级等专业机构执业行为，加强对专业机构的从业监管，发挥其执业监督和专业服务作用，维护公平竞争、诚信规范的良好市场环境。加强对现代企业制度实践探索和成功经验的宣传，总结一批企业党建典型经验，推广一批公司治理典型实践案例。

来源：国家发展改革委