严查涉电子烟违法活动。全方位加强电子烟监管，严厉查处非法生产、批发、运输、销售电子烟和电子烟出口回流等违法活动。进一步加强电子烟涉毒涉成瘾性物质打击整治，严厉打击制售“上头电子烟”、不含烟碱电子烟等违法行为。严格落实电子烟产业政策，完善全过程监管和产品质量安全体系，推进产业标准化建设，加快实现海关和烟草专卖部门电子烟出口信息联网即时反馈。

——摘自《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》

随着电子烟产业步入法治化、规范化发展轨道，涉电子烟违法犯罪行为日趋隐蔽复杂，给监管工作带来新挑战。各地烟草专卖部门坚持严查严打与综合治理并举，聚焦源头管控、过程监管、终端清理全链条，联合公安、市场监管等多方力量，强化数据赋能、情报研判、跨区协作，持续开展专项整治行动，深挖非法生产、销售、运输及出口回流等案件线索，有力遏制了非法电子烟蔓延势头。同时，注重保护未成年人身心健康，清理校园周边销售网点及互联网违法信息，推动普法宣传与精准服务相结合，引导市场主体合规经营，不断健全长效监管机制，为维护国家利益和消费者权益提供了坚实保障。

广东省局–拉网排查 精准打击

长期以来，广东珠三角地区是全国电子烟的主要生产、销售集散地。自电子烟正式纳入烟草专卖监管体系以来，全省电子烟市场乱象得到根本好转。然而，涉电子烟违法犯罪行为日趋隐蔽复杂，给监管工作带来新挑战。为全面落实《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》关于严查涉电子烟违法活动的工作要求，广东省局联合公安、市场监管、通信管理等部门，坚持多措并举，齐抓共管，推动电子烟监管工作走深走实。

严抓狠打，压实全链条监管。广东省局采取“拉网式排查+精准化打击”模式，重点检查电子烟零售市场主体合规经营及利用暗格、夹层等存储、销售调味电子烟和出口回流电子烟等行为。在江门，对每家电子烟零售户建立“一户一档”；在广州，情报研判中心如同“最强大脑”分析线索、协调各部门联合作战，为严查涉电子烟违法活动勾勒出一张全方位、立体化的监管网络。同时，广东省局联合深圳市局、市场监管、邮政等部门开展电子烟“百日攻坚”、联合市场清理整治、打击寄递渠道涉烟违法犯罪等专项行动，全链条推动电子烟市场治理成效；组织全省市场暗访，将电子烟零售户守法经营情况纳入考核，倒逼地市压实监管责任。

通过持续高压打击，全省电子烟打假打私工作取得阶段性成果。据统计，2025年广东省全年累计查处涉电子烟违法案件594起，查获非法电子烟产品416.49万个、烟碱7392.87千克、雾化物4.59万千克，实物案值3.2亿元，逮捕犯罪嫌疑人141名、判刑53人，有力遏制了非法电子烟蔓延势头。

多方联动，创新助力互联网涉烟违法信息清理。针对互联网涉电子烟违法新态势，广东省局联合公安、市场监管、通信管理等部门，开展互联网涉烟信息清理、证据固定、非法小程序处置等工作，拟定互联网涉烟违法行为判定指南，探索监管新路径。以广州市局为例，他们通过强化技术赋能，升级自主研发的“网络涉烟信息快速排查”工具，有效提升了对涉烟违法信息的识别效率和精准度。截至2026年3月，全省累计清理互联网涉电子烟违法信息4.7万条，并成功取缔一批涉烟违法微信小程序及公众号。

筑盾护苗，净化环境与普法守护双向发力。全面清查校园周边卷烟及电子烟销售网点、自动售烟机，持续清理整治向未成年人变相销售电子烟行为及各类虚假违法烟草广告，巩固深化对“奶茶杯”等新型涉烟产品的治理成效，2025年查处向未成年人出售电子烟产品案件15宗，为保护未成年人身心健康护航。各级单位通过普法进校园、“3·15”主题宣传等形式不断扩大宣传覆盖面。

随着监管力度持续加强，违法手段也在不断翻新，广东省局将持续守护产业健康发展，为严查涉电子烟违法活动提供生动的“广东实践”。

　　（广东省局 叶国贤/文 本报记者 王敏/视频）

江苏省局–靶向发力 体系作战

电子烟非法产品，侵蚀国家利益，危害未成年人。面对其借网隐蔽蔓延的严峻态势，江苏省烟草专卖局深耕责任田、织密监管网，主动出击、靶向发力，展开一场全链条、多维度、体系化的治理攻坚战。

自《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》印发以来，江苏省局以“全面清理调味电子烟等违法违规烟草制品专项行动”为抓手，创新实施“一深化、三拓展”工作法。线上线下协同，生产流通并重，从市场终端到存量案件，从投诉举报到线上交易，四个维度精准发力，有效斩断了非法电子烟的生产、仓储、销售链条。

深化市场终端治理。江苏省局推行网格化监管、错时检查与联合执法，持证户守法意识明显增强，无证销售乱象得到有效遏制。无锡市烟草专卖局固化“日间巡查、先期摸排、夜晚清理”工作模式，联合多部门突击整治，实现公开售卖违法产品动态清零。连云港市烟草专卖局紧盯商业综合体、交通场站、夜市集市、大学城周边，采取错时检查、夜间巡查，让无证销售电子烟行为无处藏身。徐州市烟草专卖局拉网排查店铺、摊位、便利店，压缩违法空间，不留死角。

拓展存量案件线索。江苏省局坚持“以小案破大案”，对过往涉电子烟行政违法案件逐条串并、逐层扩线，从小微案件中挖出上游生产端线索，成功攻坚一批重大案件。镇江市烟草专卖局今年连续破获句容“10·27”“10·15”、扬中“9·18”“10·19”、丹徒“8·17”等大要案，共计查扣涉案电子烟超40万支、雾化物近380公斤，涉案金额逾3200万元，捣毁加工组装及仓储窝点24处，查扣注油机、封口机等设备14台套，抓获涉案人员62名。

查获的非法电子烟。

拓展投诉举报线索。江苏省局建立专人登记、闭环核查、快速处置机制，对12313、12345热线收到的每一条举报逐条研判，深挖背后隐藏的中转仓储与隐蔽分销信息，实施定点清除。今年4月，常州市烟草专卖局针对多起举报联合研判，成功查获一处非法电子烟中转仓储窝点。目前该案已移交公安机关，正向上追溯供货源头。

拓展线上交易线索。针对电子烟消费群体年轻化、交易线上化、推广社交化的新特点，江苏省局依托情报监测平台，聚焦短视频平台、微信朋友圈等网络载体，重点筛查线上引流、暗地交易、跑腿送货等行为，精准锁定卖家及交易链路，实施线上线下一体化打击。今年3月，泰州姜堰区烟草专卖局对“8·22”生产、销售伪劣产品案收网，捣毁产销窝点3处，查获非法电子烟产品2.71万个、雾化物约130公斤，案值104.16万元。

高压之下，战果显著。今年1至5月，江苏省局共查处电子烟案件303起，查获各类电子烟产品65.8万个，总案值4337.28万元。拘留100人，逮捕21人，判刑19人。

下一步，江苏省局将持续保持高压严打态势，打防并举、标本兼治。深化跨区域协同与多部门联动，强化数据赋能与线索串并，对隐蔽化、网络化的电子烟违法链条精准穿透、全面清理，坚决维护国家利益与消费者利益，全力守护规范有序、健康清朗的市场环境。

（尹屾 张芸 顾蔚供稿）山东省局全链严管 聚力攻坚

山东省局–全链严管 聚力攻坚

立足电子烟产业法治化规范化发展大局，近年来，山东省烟草专卖局坚持有为政府与有效市场两手并用，严格落实国家局部署要求，通过抓实源头治理、细化过程监管、健全长效机制，精准平衡监管与服务、规范与发展的关系，持续引导辖区电子烟市场主体合规经营、良性发展。

抓实源头治理，严把产业准入与产能关口。严格落实国家电子烟产业政策及“三清单两目录”管控要求，坚决严控新增产能、严防盲目投资和低水平重复建设，杜绝企业以“草本雾化”“医疗器械”等名义变相逃避监管。建立差异化源头监管机制，构建产能预警处置机制，依托“双随机、一公开”监管核查企业生产经营、产能使用、原料采购等关键环节，推动企业产能高效合规利用。

工作人员对电子烟店进行专项检查。

细化过程监管，实现全领域动态管控提质。围绕电子烟生产、流通、销售、出口全链条，构建全方位、常态化过程监管体系。通过信息化手段将电子烟监管主体、监管对象、监管流程等予以固化、整合，制定印发“在销国标电子烟产品目录”，明确合法电子烟产品品牌规格、生产厂家、零售价格，自主研发电子烟监管App，建立零售户电子地图，全面提升市场检查的针对性。

健全长效机制，夯实法治化监管根基。持续完善电子烟监管制度体系，依托行业“1+2+N”电子烟监管制度框架，配套出台30余项制度文件，构建权责清晰、流程规范、闭环高效的监管制度体系。优化监管服务模式，在严格监管的同时，主动为持证企业提供政策宣讲、技术指导、难题纾困等精准服务，妥善解决企业原料短缺、产能调整、许可证延续等实际问题，助力辖区电子烟企业持续健康发展，推动整个行业步入法治化、规范化发展轨道。

聚焦案件攻坚整治，山东省局始终保持涉电子烟违法打击高压态势，聚焦非法产销、出口回流、“上头电子烟”等重点违法领域，依托部门协同、跨区联动、专案攻坚模式，全链条打击各类涉电子烟违法犯罪活动，持续净化全省电子烟市场环境。

查获的违规电子烟产品。

对外，他们强化部门协同联动，健全与公安、检察院等单位联动工作机制，通过常态化联席会议、法律研讨等，彻底解决以往电子烟案件司法认定不统一、办案推进难等问题，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。对内，深化跨区域协作，立足电子烟违法跨区域、链条化特点，搭建跨省协作平台，召开华东六省一市打假打私联席会议，签署跨省协作备忘录，建立线索互通、案件协查、联合攻坚的跨省监管机制，有效破解省外持证企业在鲁违规经营、异地非法流通等监管难题。

同时，他们还持续开展电子烟市场清理整治“守护”系列专项行动，坚持“有货必有源、有源必有链”的办案理念，深挖非法产供销运全链条，推动案件侦办向生产源头、上游链条延伸。2025年，全省累计查办电子烟行政处罚案件601起、刑事案件50起，查获非法电子烟76.42万个，判刑118人，案件查办数量位居全国前列。

下一步，山东省局将持续保持高压态势，完善常态化监管配套制度，深化与公安、检察院、海关等单位协作，以系统观念探索新路径，以综合治理破解新难题，努力开创电子烟监管新格局，切实维护国家利益和消费者利益。

（本报记者 苏洪宇/文 山东省局供图）

来源：东方烟草报

2026年深圳市电子烟产品质量监督抽查方案

1.抽样方法

通过随机抽样的方式，抽取每规格满足检测需求的在销电子烟产品。抽取样品送（寄）至承担检验任务的检验检测机构并根据抽查工作需要使用。抽样单见附件1。

2.检验依据

3.判定规则

3.1依据标准

《电子烟》（GB 41700—2022）

3.2判定原则

经检验，检验项目全部符合标准要求，判定被抽查产品抽查项目合格；检验项目中任一项不符合标准要求，判定被抽查产品不合格。

4.附则

本方案适用于2026年深圳市电子烟产品质量监督抽查。

附件：1.电子烟产品抽样单

2.电子烟雾化物添加剂检测方法

附件1

电子烟产品抽样单

(适用于烟具、烟弹单独或组合销售产品)

                                                                    编号：

抽样单位（盖章）：                         被抽样单位（盖章）：

抽 样 人：                                经 办 人：  

电子烟产品抽样单

（适用于一次性电子烟产品）

                                                                   编号：

抽样单位（盖章）：                          被抽样单位（盖章）：

抽 样 人：                                 经 办 人：

附件2

雾化物添加剂检测方法

1.《电子烟雾化物添加剂 酯类化合物及D-柠檬烯的测定 气相色谱-质谱联用法》。

2.《电子烟雾化物添加剂 醇类化合物的测定 气相色谱法》。

3.《电子烟雾化物添加剂 茶多酚和儿茶素类的测定 分光光度法和高效液相色谱法》。

4.《电子烟雾化物添加剂 杂环化合物的测定 气相色谱-质谱联用法》。

5.《电子烟雾化物添加剂 醛酮化合物的测定 气相色谱-质谱联用法》。

6.《电子烟雾化物添加剂 丁香酚、麦芽酚、乙基麦芽酚、香兰素和乙基香兰素的测定 高效液相色谱法》。

7.《电子烟雾化物添加剂 挥发性脂肪酸（乙酸、丙酸、丁酸和2-甲基丁酸）的测定 气相色谱-质谱联用法》。

8.《电子烟雾化物添加剂 非挥发性有机酸的测定 液相色谱-串联质谱法》。

9.《电子烟雾化物添加剂 凉味剂的测定 气相色谱-质谱联用法》。

10.《电子烟雾化物添加剂 纽甜的测定 高效液相色谱法》。

来源：深圳市烟草专卖局

近日，深圳市烟草专卖局召开2026年全市电子烟监管工作会议，深入贯彻落实上级会议精神，总结2025年及“十四五”时期全市电子烟监管工作，深刻分析当前形势任务，在全市烟草商业系统部署推进电子烟监管体系2.0版。

2025年，全市烟草商业系统电子烟监管队伍认真贯彻国家烟草专卖局党组决策部署，凝聚跨部门监管合力，取得来之不易的监管成效。站在“十五五”新起点上，电子烟监管体系迈入2.0版，全市烟草商业系统电子烟监管队伍要牢固树立和践行正确政绩观，全面落实上级决策部署，充分认识电子烟监管的重要意义，深度融入高质量发展主责主业，找准方向、稳健开局、久久为功，坚持“强规则、严监管”工作导向，纵深推进电子烟监管体系2.0版落地落细，奋力实现电子烟监管新成效。

就做好2026年电子烟监管工作，深圳市局要求，突出标准引领，注重统筹兼顾，推动落实监管法治化；坚持紧盯不放，注重分类施策，加力助推管理规范化；狠抓能力提升，注重风险防范，切实推动队伍专业化。

来源：东方烟草网

4月2日，国家烟草专卖局官网发布关于公开征求《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》意见的通知。以下为通知原文：

为贯彻落实电子烟限制性产业政策要求，提升电子烟监管政策体系的系统性、整体性、协同性，我局组织起草了《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》，现公开征求意见。有关意见建议请于2026年4月14日前通过电子邮件的方式反馈我局。

电子邮箱：zouyangfan@tobacco.gov.cn。

邮件主题请注明“《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》征求意见”。

附件：1.《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》

　　　2.《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》起草说明

　　　3.相关政策文件修改前后对照表

      （点击上方文件名即可查阅附件）                

   国家烟草专卖局
2026年4月2日

会议现场

李乐成在会上讲话

张建民作工作报告

1月18日至19日，2026年全国烟草工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署以及工业和信息化部党组要求，总结“十四五”时期及2025年烟草工作，分析面临的形势，谋划“十五五”时期改革发展思路，部署2026年重点任务。工业和信息化部党组书记、部长李乐成出席会议并讲话，工业和信息化部党组成员、中央纪委国家监委驻工业和信息化部纪检监察组组长叶民出席会议。工业和信息化部党组成员，国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民作工作报告。国家局党组成员、副局长王宫成作总结讲话，党组成员、副局长陆捷、刘三江出席会议。

李乐成在讲话中指出，过去一年，烟草行业顶住压力、攻坚克难，主要经济指标保持稳健增长，打击涉烟违法活动取得里程碑式突破，穿透式监管体系加快构建，全面深化整改整治工作扎实推进，各项工作取得显著成效，高质量完成全年目标任务。过去五年，烟草行业持续不懈努力，在促进经济发展、保证财政增收、稳定社会就业、助力乡村振兴等方面的全方位贡献达到新的水平，实现“十四五”圆满收官。

李乐成强调，烟草行业要全面贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实全国工业和信息化工作会议部署要求，结合实际、真抓实干、奋发进取，抓紧抓好改革发展各项工作，全面完成全年目标任务，确保实现“十五五”良好开局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

就做好2026年工作，李乐成强调：一要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记“国之大者”，严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动烟草行业高质量发展。注重促进烟草经济平稳运行，把保持经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置，推进全产业链降本增效，加快培育新的经济增长点；注重发展新质生产力，主动融入国家创新体系和国际科创中心布局，推动科技创新和产业创新深度融合；注重建强建优现代烟草产业体系，加快产业结构优化升级，一体提升烟草农业、工业制造、商业流通和配套保障现代化水平。三要进一步全面深化改革，提升烟草行业治理现代化水平。着力深化改革，坚持守正创新，坚持破立并举、先立后破，激发发展内生动力与活力；着力加强市场监管，全链条打击涉烟违法活动，提升电子烟和各类新的涉烟产品监管效能；着力强化制度建设，全面加强法治烟草建设，加强政策供给，抓紧编制实施“十五五”规划。四要严格落实管党治党政治责任，推进全面从严治党向纵深发展。坚持严字当头，敢抓敢管、严抓严管，拧紧责任链条，推动责任落实到位；抓好干部人才队伍建设，树立鲜明选人用人导向，加强对干部的全方位管理和经常性监督，健全完善人才培养、评价、使用机制；加强作风建设，树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩；坚定不移正风肃纪反腐，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育和行业整改整治成果，营造风清气正的良好政治生态。

张建民在工作报告中指出，“十四五”时期，行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面融入中国式现代化建设大局，推动改革发展实现新的关键性进展、突破性变革、开创性成就。显著成效主要表现在：经济发展和全方位贡献连续实现重要突破，科技创新引领产业升级，深化改革提升治理效能，强化涉烟监管净化市场秩序，应对风险挑战创造良好环境，坚定不移全面从严治党扛牢政治责任。五年来，行业紧紧抓住烟草工作的主线，坚持以党中央决策部署为指引创造性抓好工作落实，以彻底的自我革命精神纵深推进全面从严治党，以推动高质量发展提升行业经济现代化水平，以推进高效能治理提升行业治理现代化水平，以造就高素质队伍提升行业干部人才现代化水平，这在今后工作中要一以贯之、长期坚持。2025年，行业全力以赴稳运行稳增长稳贡献，加快培育壮大新动能，加力推动重点改革任务落地见效，超常规严打各类涉烟违法活动，积极统筹发展和安全，推动党的建设提质增效，各项工作取得明显进步、积极成效。

张建民指出，要科学分析判断形势，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来。全面辩证分析当前及“十五五”时期行业发展面临的形势，更加坚定信心决心，克难关、战风险、迎挑战，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。牢牢把握新形势下做好经济工作的新论断新要求，深刻把握“五个必须”的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，增强做好行业工作的针对性有效性。

张建民强调，要以党的二十届四中全会精神为指引，精心谋划推动“十五五”时期行业高质量发展和现代化建设。要准确把握“十五五”时期行业发展方向。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，确保行业始终沿着正确方向前进。要全力推动行业高质量发展和现代化建设取得新成效。以“抓三高”加快行业现代化建设，推动实现发展质量效益新提高、新质生产力培育发展新突破、品牌引领带动发展新成果、烟草市场全方位监管新加强、现代化治理能力新提升、软硬实力一体发展新进步。

就做好今年工作，会议指出，要完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展和安全，坚持“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，实施更加积极有为的政策措施，增强政策前瞻性针对性协同性，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一烟草大市场建设，把保持经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置，坚定信心、因势而动、奋发有为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力谱写行业高质量发展和现代化建设新篇章，实现“十五五”良好开局。

会议强调，要突出重点、全面发力，扎实做好开局之年各项工作，确保完成全年目标任务。一要持之以恒推进全面从严治党。始终坚持党对烟草工作的全面领导，全面加强党的建设，巩固拓展行业整改整治成果，坚持不懈正风肃纪反腐，持续夯实基层基础，有效激发干部人才队伍活力。二要全力打好经济运行调控“组合拳”。全面强化“一盘棋”调控，做精做细全年均衡销售，努力保障优质有效供给，全力以赴实现高质量的稳增长。三要着力建强建优现代烟草产业体系。锚定智能化、绿色化、融合化方向，加快烟草农业现代化建设步伐，全力推进新型工业化走深走实，促进现代流通体系提质增效，推动数字经济与烟草产业融合发展。四要持续拓展改革创新的广度和深度。更大力度统筹推进深层次改革、全方位创新、高水平管理，扎实推动标志性改革，加快高水平科技自立自强，进一步加强重点领域穿透式监管，深入实施全产业链降本增效。五要加快培育和壮大新的经济增长点。大力推动中式卷烟创新发展，全面提升国产雪茄烟盈利能力，加力推动国际业务高质量发展，加强烟草多用途利用产业化布局。六要聚力全链条打击涉烟违法活动。全力打击烟草境外制假走私入境，高压严打境内涉烟违法活动，系统提升电子烟和新的涉烟监管效能，进一步增强打击涉烟违法活动的系统性、整体性、协同性。

就贯彻落实会议精神，王宫成提出三点要求：一要认真传达学习贯彻会议精神，充分认识显著成效，深刻把握工作主线，用足用好行业优势，自觉把思想和行动统一到国家局党组的部署要求上来，以奋发有为的精神状态，确保完成全年各项目标任务。二要找准工作着力点，稳扎稳打抓好“十五五”及开局之年各项工作，更加注重在战略规划战略执行、科学调控稳定预期、扩大内需优化供给、政策发力协同配合、强化管理改革创新上持续用力。三要狠抓工作落实，强化担当、提升能力、砥砺作风，切实提高一贯到底的执行力穿透力，推动各项工作部署和政策举措直达末梢、落地见效，凝聚起推动行业高质量发展和现代化建设的强大合力。

会议期间，围绕学习贯彻会议精神，做好今年工作，坚定不移推动行业高质量发展和现代化建设，与会代表进行了认真讨论。国家局专卖监督管理司、中烟国际集团、四川中烟、广东省局（公司）、湖北中烟、上海烟草集团等6个部门单位作交流发言。

中央编办、工业和信息化部、财政部、审计署有关部门负责人和同志，中央纪委国家监委驻工业和信息化部纪检监察组有关负责人到会指导。国家局、总公司机关副司级以上干部，行业各直属单位主要负责人及办公室主任参加会议。

来源：国家烟草专卖局官网

12月26日，国家烟草专卖局电子烟监督管理司发布《电子烟监督管理状况》报告。报告从电子烟产业概况、电子烟监管的法制和体制、电子烟监管的政策措施、推进电子烟监管国际合作等四个部分对我国电子烟监督管理状况进行了全面介绍。以下是全文内容：

电子烟监督管理状况

目录

前言

一、电子烟产业概况

二、电子烟监管的法制和体制

　　（一）监管对象范围

　　（二）监管制度体系

　　（三）监管机构体系

　　（四）监督检测体系

　　（五）社会共治机制

　　（六）未成年人保护体系

三、电子烟监管的政策措施

　　（一）落实国家限制性产业政策

　　（二）制定实施强制性国家标准

　　（三）实施市场准入许可

　　（四）规范电子烟流通秩序

　　（五）落实企业贸易合规主体责任

　　（六）打击涉电子烟违法违规行为

四、推进电子烟监管国际合作

　　（一）积极参与电子烟国际标准制定

　　（二）协同相关国家打击电子烟走私

结束语

前言

电子烟作为一种新型烟草制品，近年来在全球迅速扩张，2024年全球销售额超过220亿美元。电子烟产品具有一定致瘾性，尤其对青少年具有较大吸引力。

国家高度重视电子烟监管，统筹谋划、综合施策，建立起完整的电子烟监管体系，严格规范市场秩序，严厉打击非法行为，取得明显成效；积极参与国际标准化组织开展的电子烟相关标准制定工作，积极与相关国家和地区开展打击非法电子烟走私的执法合作，取得积极进展。

一、电子烟产业概况

电子烟是用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传送系统。2005年开始，电子烟在部分国家上市销售，消费需求不断增长，消费市场不断扩大。

在电子烟产业发展的早期阶段，由于监管法制缺失、监管力度不强，电子烟产业一度无序生长、问题丛生。一是电子烟产品安全隐患凸显。由于标准体系不健全，大量产品存在烟碱过量、烟液泄漏、重金属超标、添加不安全成分等质量安全隐患。二是严重损害未成年人身心健康。由于监管措施不足，部分经营者利用各种噱头营销，诱导未成年人购买吸食电子烟，对未成年人的身心健康产生不良影响。三是电子烟产业发展失序。大量企业进入电子烟产业，产业规模快速增长，恶性竞争加剧，假冒商标、专利侵权、虚假广告等问题频发。

面对电子烟产业无序发展带来的问题和挑战，国家始终高度重视。2018年，国务院部署国家烟草专卖局加快相关法制建设，加强对电子烟监管。2018年和2019年，国家烟草专卖局和国家市场监管总局先后联合发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，保护未成年人免受电子烟侵害。2020年，全国人大常委会修订《中华人民共和国未成年人保护法》，将电子烟纳入“烟”的范畴。2021年，国务院发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，增加第六十五条，规定“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”，标志着电子烟纳入烟草专卖监管体系。

国家烟草专卖局与有关部委、地方政府分工负责、协同配合，坚决贯彻落实国家决策部署，整体推进加强电子烟监管各项工作，高效建立起电子烟监管制度体系，依法依规开展监管执法行动，推动电子烟产业治理走上法治化规范化轨道。产业乱象得到根本扭转。国家对电子烟监管的要求得到全面落实，人民健康安全特别是未成年人身心健康得到切实保护，诚信守法经营氛围基本形成，电子烟市场秩序发生根本好转。有序竞争格局基本建立。电子烟国家限制性产业政策的规范引导作用有效发挥，不适应市场竞争的企业和零售户有序退出，公平竞争市场环境逐渐形成。产业集中度持续提升。当前，内销领域重点企业销售额占比超八成，出口领域重点企业出口额占比近六成，电子烟用烟碱、雾化物领域重点企业市场份额均超六成。产能利用率持续提升。以电子烟统计调查产量口径计算，电子烟用烟碱、雾化物和电子烟产品的产能平均利用率近年来明显提升。

二、电子烟监管的法制和体制

世界不同国家和地区的电子烟监管政策不尽相同，许多国家禁止生产销售电子烟，多数国家将电子烟作为烟草制品进行监管。我国将电子烟作为一种新型烟草制品，纳入烟草专卖监管，参照卷烟有关规定执行，并快速建立起适应监管需要的监管制度体系、监管机构体系、监督检测体系、社会共治机制和未成年人保护体系，为加强电子烟监管提供法制和体制保障。

（一）监管对象范围

我国将电子烟、雾化物、电子烟用烟碱等均纳入烟草专卖监管范围。电子烟包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品等。烟弹是指含有雾化物等的电子烟组件；电子烟烟具是指将烟液等通过雾化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的装置；烟弹与烟具组合销售的产品包括一次性电子烟、按照国家有关标准在一个包装单元内销售的电子烟产品等。雾化物是指可被电子装置等全部或部分雾化为气溶胶的混合物及辅助物质。中国境内禁止销售水果、食品、饮料等调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟，并将不含烟碱的电子烟产品纳入监管范围。

（二）监管制度体系

按照国家决策部署，随着电子烟产业发展变化，国家烟草专卖局和有关部门不断建立健全电子烟监管制度规范，开展电子烟监管立法研究，加快推进立法进程。2021年11月，国务院发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，明确规定电子烟等新型烟草制品参照卷烟的有关规定执行。2022年3月，国家烟草专卖局公布《电子烟管理办法》，对电子烟生产、销售、运输、进出口和监督管理等作出规定，进一步加强电子烟等新型烟草制品监管，规范市场秩序，保障人民健康安全，促进产业治理法治化、规范化。2022年4月，国家市场监管总局（国家标准委）发布《电子烟》强制性国家标准，明确电子烟、雾化物等相关术语、定义，对电子烟设计和原材料的选用等提出原则要求，对电子烟烟具、雾化物和释放物分别提出明确的技术要求并给出配套试验方法，对电子烟产品标志及说明书作出规定。此后，国家烟草专卖局和有关部门陆续制定发布一系列配套监管政策措施，内容涵盖产业布局、准入许可、技术审评、交易管理、投资管理、上市审查、质量监督、产品追溯、物流管理、信用管理、监管执法等各个领域，形成以《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》为依据、以《电子烟管理办法》和《电子烟》国家标准为基础、以多份政策性文件为支撑的“1+2+N”电子烟监管制度体系，为电子烟监管夯实法规制度基础。

（三）监管机构体系

电子烟监管涉及烟草、市场监管、公安、海关、邮政、发展改革、司法、财政、税务、商务、卫生健康、教育等多个部门，各有关部门根据职责共同研究制定电子烟监管法律法规、规章和规范性文件，分工协同开展电子烟监管工作。国家发展改革委将电子烟纳入限制类产业目录，联合商务部、国家市场监管总局将电子烟纳入国家市场准入制度体系，国家市场监管总局（国家标准委）发布电子烟强制性国家标准，财政部、海关总署和税务总局出台电子烟消费税政策，国家邮政局联合国家烟草专卖局出台电子烟限量寄递政策，海关总署出台旅客携带电子烟进境相关规定，全方位持续完善电子烟监管制度体系。公安、市场监管、海关、邮政、烟草等部门之间建立案情通报、案件移送和联合执法长效机制，完善电子烟监管行政执法和刑事司法的行刑衔接机制，持续加大对非法制售、走私电子烟行为的打击力度。卫生健康、教育等部门加强对电子烟危害的宣传教育，保护未成年人尤其是中小学生的健康安全。地方政府有关部门齐抓共管，实施跨部门综合监管、联合执法，持续提升电子烟监管合力。

作为电子烟监管工作主管部门，国家烟草专卖局负责主管全国电子烟监督管理工作，省、市、县级烟草专卖局分级承担相应的电子烟监管职责。为更好履行电子烟监管职责，国家烟草专卖局设立电子烟监督管理司，各省级烟草专卖局调整完善电子烟监管职能部门和岗位设置，专业化监管力量得到加强。多部门的联合监管机制、多层级的专卖监管机构、成体系的监管执法队伍和成熟的专卖监管经验，是我国电子烟监管的显著特点和优势。

（四）监督检测体系

为落实《电子烟管理办法》、保障电子烟产品质量安全，国家烟草专卖局构建起以郑州烟草研究院和上海新型烟草制品研究院有限公司2家骨干科研机构为依托、以国家烟草质量监督检验中心和上海新烟检测技术有限公司2家检测机构为骨干、以多家省烟草质量监督检测站为主力的技术审评和检测机构体系，覆盖从产品上市前技术审评到上市后监督抽查的全流程监管链条。各技术机构持续加强设备投入和专业人才配备，开展大量电子烟相关基础研究工作，为电子烟监管提供重要的科学依据和公正权威的技术支撑。

（五）社会共治机制

在政府有关部门加强监管的同时，国家注重发挥社会各界监督共治作用，构建部门协同联动、经营主体自律、社会公众监督的共同治理格局。强化社会公众对产品质量问题的监督，畅通消费者对质量缺陷产品的举报渠道；鼓励单位和个人对电子烟产品追溯以及生产经营活动进行社会监督，通过12313烟草市场监管服务热线进行投诉举报；对检举非法生产、销售电子烟案件有功的单位和个人给予奖励。强化舆论监督，持续曝光典型案件，震慑违法行为。构建电子烟市场主体信用管理体系，推行承诺报告制度，鼓励电子烟企业主动向社会作出信用承诺，提高诚信自律水平。

（六）未成年人保护体系

过去一个时期，因电子烟诱导性的口味和包装吸引大量未成年人购买吸食，给未成年人的身心健康带来较大危害。保护未成年人免受电子烟侵害是电子烟监管立法的重要宗旨和目的，国家为此构建起一整套从法律法规、政策措施到监管执法的监管体系。《中华人民共和国未成年人保护法》在2020年修订时将电子烟纳入“烟”的范畴，规定学校、幼儿园周边不得设置电子烟销售网点，禁止向未成年人出售电子烟，禁止在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸电子烟，进一步加强对未成年人免受电子烟危害的保护力度。《电子烟》强制性国家标准要求不应使电子烟产品特征风味呈现除烟草外的其他风味，并规定电子烟烟具应具有防儿童启动功能和防止意外启动的保护功能。《电子烟管理办法》承继未成年人保护法、烟草专卖法及其实施条例保护未成年人的立法精神，用第六条、第十八条、第二十条、第二十三条和第二十六条共5个条款对加强电子烟有害健康宣传教育、学校周边禁设电子烟销售网点、禁止向未成年人出售电子烟、禁止自助方式售卖电子烟、禁止调味和开放式电子烟等作了严格规定。《互联网广告管理办法》第六条规定：“禁止利用互联网发布烟草（含电子烟）广告。”防止未成年人通过互联网接触电子烟违法信息。烟草、市场监管、公安、教育等有关部门建立联合监管机制，从2018年起连续开展多次旨在保护未成年人免受电子烟侵害的专项治理行动，并常态化开展普法宣传、市场检查和监管执法，切实保护未成年人身心健康。

三、电子烟监管的政策措施

国家烟草专卖局和有关部门从国情出发，借鉴国际经验，积极响应世界卫生组织电子烟管控倡议，坚持规范电子烟市场秩序、保障人民健康安全的监管宗旨，制定政策措施，严格贯彻执行，取得显著成效。

（一）落实国家限制性产业政策

因早期无序发展，电子烟产业产能过剩，企业无序竞争，“内卷”日益严重。为此，2022年国家烟草专卖局出台《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》，贯彻国务院《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》立法宗旨，落实国家烟草控制有关要求，促进产业平稳有序规范；2023年国家发展改革委出台《产业结构调整指导目录（2024年本）》，明确电子烟等新型烟草制品纳入限制类产业目录，防止盲目投资和低水平重复建设，遏制电子烟产能无序扩张。

——加强电子烟投资和产能管控。落实《产业结构调整指导目录（2024年本）》关于“电子烟等新型烟草制品纳入限制类”相关政策，禁止投资新建项目，2022年以来各地烟草专卖局有效禁止数百个违规新建电子烟项目落地。统筹产能管控要求与企业经营需要，开展产能核定，遏制非理性产能扩张。坚持市场化、法治化原则，严格执行相关法律法规和能耗、环保、消防、质量、安全生产、生产环境等标准要求，有序推动落后产能退出。

——加强电子烟生产规模管理。发挥市场在资源配置中的决定性作用，实施供需动态平衡下的总量管理政策措施，建立电子烟生产规模全流程管理机制，健全生产规模核定和调整规则，完善事中事后监管措施，加强市场预期引导。

——征收电子烟消费税。将电子烟纳入消费税征收范围，财政部、海关总署和税务总局发布《关于对电子烟征收消费税的公告》，在烟税目下增设电子烟子目，自2022年11月1日起对在中国境内生产（进口）、批发电子烟的单位和个人征收电子烟消费税。

（二）制定实施国家强制性标准

国务院有关部门制定实施《电子烟》强制性国家标准，建立电子烟抽检抽测制度和统一的电子烟产品追溯制度，加强对电子烟产品质量安全的全流程管理，推动电子烟产品质量安全水平持续提升。

——制定实施电子烟国家标准。国家市场监管总局会同国家烟草专卖局组织制定《电子烟》强制性国家标准，为电子烟产品质量安全管理提供技术保障。该标准的内容主要包括四个方面：一是明确电子烟、雾化物等相关术语、定义，将不含烟碱的电子烟纳入电子烟定义范围。二是对电子烟设计和原材料选用等提出原则要求，要求电子烟雾化物“不应对未成年人产生诱导性，不应使产品特征风味呈现除烟草外的其他风味”，要求“雾化物应含有烟碱”。同时，标准明确列出雾化物中允许使用的添加剂，并规定最大使用量。三是对电子烟烟具、雾化物和释放物分别提出明确的技术要求，并明确配套试验方法。四是对电子烟产品标志及说明书进行规定。以《电子烟》国家标准为基础，国家烟草专卖局持续加强电子烟标准化工作体系建设，全国电子烟标准化技术委员会（SAC/TC 614）已正式成立并运行。

——实施电子烟产品质量监督抽查。国家烟草专卖局制定《电子烟产品质量监督抽查实施细则》等有关规范性文件，建立电子烟抽检抽测制度，对取得烟草专卖许可证的企业、个人及产品进行检查或检验。2023-2025年，国家烟草专卖局聚焦电子烟产品质量安全和特征风味，组织指导省级烟草专卖局开展多轮质量监督抽查，对重点生产企业实现全部覆盖，对存在问题的产品由属地烟草专卖局责令相关企业进行整改。

——实施电子烟产品追溯管理。为落实电子烟生产企业主体责任、保障消费者健康安全，国家烟草专卖局制定发布《电子烟产品追溯管理细则》，建立全国统一的电子烟产品追溯平台，要求内销电子烟产品的盒、箱包装单元应标注由国家烟草专卖局统一发放的二维码标签，电子烟生产企业在内销产品出库时、批发企业在产品入库和出库分拣时均应扫码登记并关联交易信息。

（三）实施市场准入许可

为实现电子烟治理法治化规范化，落实国家烟草控制要求，针对电子烟产业存在的产能过剩、无序竞争、“内卷”严重等各种乱象，国务院有关部门依法依规将电子烟纳入国家市场准入制度体系，由国家烟草专卖局参照卷烟对电子烟实施烟草专卖许可证制度，从源头规范电子烟市场秩序。

——将电子烟纳入国家市场准入体系。根据有关法律、行政法规和国务院决定，2024年3月商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），2024年9月国家发展改革委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2024年版），2025年4月国家发展改革委、商务部、国家市场监管总局联合发布《市场准入负面清单（2025年版）》，将电子烟等新型烟草制品的生产、批发、零售有关审批纳入三个负面清单。

——对电子烟实施市场准入许可。国家烟草专卖局依法依规建立电子烟市场准入许可制度，出台《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》《电子烟相关生产企业设立、分立、合并、撤销管理细则》等配套政策措施，规定公民、法人或者其他组织从事电子烟生产、批发和零售业务的，应当依法向烟草专卖局申请领取烟草专卖许可证。各级烟草专卖局加强对发证后的动态管理，对违法违规的市场主体进行清理；依法查处未取得烟草专卖许可证擅自从事电子烟相关生产经营的行为，对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。根据《电子烟管理办法》和《电子烟》强制性国家标准等的规定，国家烟草专卖局对在中国境内销售的电子烟产品实行审评管理，未通过技术审评的电子烟产品不得上市销售。根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《电子烟管理办法》，国家烟草专卖局会同有关部门共同加强对进口电子烟等新型烟草制品监管，实现进口环节与国内流通环节监管贯通。

（四）规范电子烟流通秩序

国家烟草专卖局出台《电子烟交易管理细则》《电子烟物流管理细则》《关于电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱等异地限量携带的通告》，并联合国家邮政局出台关于电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱等限量寄递的通告，海关总署出台关于旅客携带电子烟进境的规定，建立起覆盖电子烟流通各环节的制度规则，有效规范电子烟流通秩序。

——实行销售渠道管理。建立全国统一的电子烟交易管理平台，将电子烟相关经营活动纳入平台管理。取得烟草专卖许可证的电子烟产品生产企业、电子烟品牌持有企业等应当通过电子烟交易管理平台将电子烟产品销售给电子烟批发企业。取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人应当通过电子烟交易管理平台从当地电子烟批发企业购进电子烟产品，并不得排他性经营上市销售的电子烟产品。

——严格规范销售方式。禁止电子烟广告，禁止举办各种形式推介电子烟产品的展会、论坛、博览会等，禁止向未成年人出售电子烟产品，禁止利用自动售货机等自助售卖方式销售或者变相销售电子烟产品，任何个人、法人或者其他组织不得通过《电子烟管理办法》规定的电子烟交易管理平台以外的信息网络销售电子烟产品。

——加强电子烟市场监测。国家烟草专卖局通过多种渠道和方式开展电子烟市场监测，定期开展数据分析，不断提升精准监管水平。建立电子烟统计调查制度，全面把握电子烟企业生产经营状况；建立电子烟市场信息采集机制，跟踪市场变化；建立电子烟消费调查机制，了解电子烟消费变化趋势。

——加强物流运输监管。对电子烟运输实行物流单证管理，运输内销电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱应当随附物流单证，运输货物的信息应当与物流单证、烟草专卖许可证登记的相应信息以及电子烟交易管理平台注册信息保持一致。运输出口电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱前，电子烟相关生产企业应当按照有关规定在电子烟交易管理平台上备案。对寄递、异地携带电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱以及个人进入中国境内携带电子烟产品实行限量管理，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

（五）落实企业贸易合规主体责任

国家高度重视电子烟出口贸易的监管，通过加强出口电子烟产品质量安全管理、落实出口企业合规责任、实施出口备案管理等有效措施，切实提升出口电子烟的合规性。

——加强出口产品质量安全管理。国家烟草专卖局积极推动出口电子烟产品质量安全提升，督导电子烟相关生产企业完善产品质量保证体系，鼓励条件成熟的企业参与相关质量体系认证。要求企业对其产品质量负责，保证其出口产品符合目的地国家（地区）的法律法规和标准要求；目的地国家（地区）没有相关法律法规和标准要求的，应当符合中国的法律法规和标准相关要求。要求出口电子烟产品的盒、箱包装应当标注烟草专卖生产企业许可证编号等关键信息。实施出口电子烟产品抽测，对抽测中发现的问题，通过加强监管和技术指导，帮助企业提高质量控制能力，确保电子烟产品符合相关要求。

——督导出口企业落实合规责任。商务部、海关总署、国家烟草专卖局高度重视出口企业合规责任落实并加强督导。国家烟草专卖局与有关部门建立电子烟出口合规报告及风险预警机制，整合研判系统性、区域性出口贸易合规及风险信息，多渠道、有针对性地向企业发布合规及风险提示。收集整理全球电子烟监管政策，动态更新政策数据库，常态化、定向发布国际监管政策和技术标准信息。企业在境外遭遇监管、涉案涉诉，或因产品质量安全问题危害消费者生命财产安全，引发相关舆情时，即时向属地烟草专卖局书面报告。制定发布《电子烟相关生产企业自律公约》，推行企业自律互律机制，引导企业慎重选择货运代理、经销商等出口贸易相关主体，确保主体资质合规，切实履行出口合规管理主体责任。

——实施电子烟出口备案管理。要求电子烟相关生产企业出口电子烟产品时应当依法向海关如实申报，并在电子烟交易管理平台进行出口备案，动态把握电子烟出口流量和流向。对出口备案记录进行抽查审核，核查问题线索，提高备案的时效性、完备性、合规性。

（六）打击涉电子烟违法违规行为

公安、海关、市场监管、邮政、烟草等部门持续加强跨部门综合监管、跨区域联合执法，持续完善“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”的监管执法体系，始终保持严打高压态势，严厉打击各类涉电子烟违法违规行为。

——强化线上涉电子烟违法违规信息处置。针对互联网上层出不穷、花样翻新的涉电子烟违法活动，烟草、市场监管等部门不断升级技术手段，开展联合治理。国家烟草专卖局开发建成全网涉烟信息监测平台，与国家网络交易监管平台实现无缝对接，对电子烟网络销售线索和违规广告进行实时监测，运用大数据分析技术深入挖掘案件线索，持续治理电商、社交、短视频、直播等平台涉烟违法信息和销售行为，切实降低互联网涉电子烟违法信息发生率。

——坚持专项治理和日常检查双管齐下。各级烟草专卖局联合有关部门开展多轮专项治理工作，2021年开展“守护成长”专项行动，2022年开展清理整治向未成年人销售电子烟、严厉打击涉电子烟违法犯罪专项工作，2022-2023年连续开展“奶茶杯”“可乐罐”等调味电子烟专项治理，2024年开展保护未成年人免受电子烟侵害专项治理和“雾化”“酒吧精灵”等变异电子烟产品网络售卖重点整治，2021-2025年持续开展“上头电子烟”违法犯罪打击整治。据统计，历次专项治理工作中，全国累计清理中小学、幼儿园周边电子烟零售网点2.5万余个，查处向未成年人销售电子烟案件1200余起。同时，各级烟草专卖局与公安、海关、市场监管等部门加强联合执法，持续打击非法制售调味电子烟行为，紧盯生产、仓储、运输、零售、进出口等关键环节精准发力，坚决遏制调味电子烟反弹扩散势头和虚假报关、出口回流、非法贸易等现象，严厉查处涉电子烟违法违规行为。电子烟纳入监管以来，全国累计查处电子烟行政案件19896起、刑事案件5539起，查获非法电子烟产品6314.5万个，涉案金额超150亿元，追究刑事责任3834人。

四、推进电子烟监管国际合作

我国认真履行《烟草控制框架公约》，高度重视并积极参与国际标准化组织的相关活动，与相关国家和地区开展打击电子烟走私执法合作。

（一）积极参与电子烟国际标准制定

国际标准化组织烟草及烟草制品技术委员会下设的电子烟及雾化制品分技术委员会（ISO/TC126/SC3）现设有“雾化制品释放物的检测方法”（WG3）、“电子烟烟具的要求及检测方法”（WG4）2个工作组和1个特别工作组（AHG1）。中国先后有15位注册专家参与工作组工作，其中1位专家担任工作组联合召集人。ISO/TC126/SC3归口管理的现行国际标准有5项，其中“电子烟烟液 烟碱、丙二醇和丙三醇的测定 气相色谱法”（ISO 20714:2019）由中国和德国联合牵头制定，其余4项国际标准均有中国专家作为项目组成员参与制定。郑州烟草研究院、上海新型烟草制品研究院等还参加了国际烟草科学研究合作中心（CORESTA）电子烟分学组（EVAP）的研究工作。

（二）协同相关国家打击电子烟走私

国家烟草专卖局与澳大利亚、菲律宾、泰国、欧盟等国家和地区的电子烟监管部门开展多次交流，探索建立双边多边对话机制，在共同打击非法贸易、加强监管协作、保护未成年人免受烟侵害等方面达成系列共识，并积极推动国际监管执法合作。2024年以来，各级烟草专卖局联合公安、海关缉私等部门，查获多宗走私电子烟案件，有力打击涉电子烟非法贸易团伙，净化电子烟进出口贸易环境。国家烟草专卖局建立健全国际电子烟监管政策信息发布机制，对出口电子烟产品不符合目的地国家（地区）法律法规和标准要求的违规行为予以核查和整治。

结束语

经过持续不断的努力，电子烟监管取得了显著成效，电子烟产业治理全面步入法治化规范化轨道，为全球电子烟监管提供了范例和经验。今后，国家烟草专卖局将会同有关部门，进一步加强电子烟监管，切实保障人民健康安全；继续推进电子烟监管国际合作，共同打击电子烟非法贸易。

来源：国家烟草专卖局官网

国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见

国办发〔2025〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为解决烟草制假、售假、走私等突出问题，全方位加强监管执法，全链条打击涉烟违法活动，持续净化烟草市场环境，切实维护国家利益和消费者权益，经国务院同意，现提出以下意见。

一、聚力打击烟草境外制假走私入境

（一）有效推进境外烟草制假源头打击。加强我国与有关国家执法协作，将打击涉烟违法活动纳入外交日常工作、执法司法合作等。加强跨境涉烟犯罪形势研判和风险预警，针对境外重点区域的制假窝点、走私团伙、重点人员实施源头打击，着力推进境外调查取证、追赃追逃、商标保护和打击非法生产、知识产权维权等工作，严厉打击境外假冒中国烟草品牌行为，坚决查处流入、流经我国的非法烟草，从严惩治烟草走私等违法活动。

（二）全力打击海上烟草走私。加强情报共享、数据互通、区域衔接等海陆联动执法协作，常态化开展沿海岸线反走私巡查排查。加强沿海重点区域、重点码头、重点船舶等综合治理，强化重点海域、主要航线动态监控和可疑船舶情报感知，精准打击母船贩运、中巴过驳、陆岸分销等烟草走私活动。

（三）强化陆路边境和口岸涉烟问题综合整治。加强对国内烟草企业境外机构、合资企业和境外经销商的监管，严防出口烟草专卖品和电子烟、其他新型烟草制品等涉烟产品走私回流。严格执行进境旅客携带涉烟产品限量规定。健全完善陆路边境反走私安全防线，加强口岸涉烟风险管控，严厉打击沿边非设关地偷运、边民互市夹藏、伪报品名通关、“水客”携带等形式的烟草走私活动。

（四）加强各类特殊区域涉烟治理。持续深化烟草专卖法律法规在海关监管区、综合保税区等各类特殊区域的有效实施，严格落实涉烟产品许可生产经营、持证运输等监管要求，严禁未经许可将涉烟产品运至特殊区域销售。全面加强对免税烟草制品生产、运输、仓储、销售、进出口的全流程监管，督促经营企业严格落实境内免税市场烟草制品管理要求。持续推进中国烟草品牌境外商标注册和海关知识产权保护备案，对涉嫌侵犯知识产权的出入境涉烟产品依法采取知识产权海关保护措施。涉烟产品区间结转境内运输比照转关运输管理，选择保税自行运输的应严格执行烟草专卖品准运证制度。严禁利用海关新型监管、便利化通关等政策以过境运输、转口贸易、转关贸易等方式侵犯知识产权和走私、变相走私烟草。

（五）加强进出境运输工具和国际邮包涉烟风险管控。加大对船舶、车辆、航空器等进出境运输工具的查验力度，提升跨境电商物流、国际邮包过机检查拦截效能，依法查处利用进出境运输工具工作人员携带和跨境电商物流、国际邮包等渠道走私烟草行为。对境外注册网站、利用虚拟货币交易涉烟产品等违法活动加强分析研判，精准打击利用新技术新渠道走私烟草行为。

二、高压严打境内涉烟违法活动

（六）斩断烟草制假原辅材料及烟草机械供应链。建立健全烟草生产经营全链条、全过程监管体系，加强烟草种质资源管理和烟草种子销售监管，规范烟叶种植、收购、销售和进出口管理，加强对原辅材料、烟草机械等生产销售的监管，严格废弃、罚没涉烟产品等处置管理。加大对非法经营卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械和侵犯涉烟产品知识产权等违法活动的打击力度，有效阻断烟叶、烟丝、原辅材料及烟草机械流入制假窝点。严格烟草行业生产经营关键岗位人员和离职、退休人员管理，对参与涉烟违法活动的人员依法依规从重处理。

（七）加强烟草制假源头治理。紧盯制假活动新动向，针对重点地区制假活动特点，深入开展源头打击和排查整治。严惩制假生产幕后组织者和团伙骨干，深挖背后“保护伞”，依法查处、没收涉案资产，坚决遏制烟草制假反弹势头。一体推进“打、防、管、治、宣”，加强重点地区烟草制假问题系统整治，最大限度挤压制假活动空间。

（八）防范烟草制假转移扩散。依托社会治安综合治理体系，深化网格化管理，加强对偏远山村、交界地带、城乡结合部等监管薄弱区域的监控巡查，对烟草制假活动露头就打。深化跨区域执法协作联动，做到早发现、早打击、早治理，严防严控烟草制假转移扩散。

（九）严查非法储存、运输、寄递涉烟产品。强化涉烟仓储场所日常监管，查处非法储存涉烟产品行为。加强物流渠道涉烟监管，严禁为违法涉烟产品提供物流运输，强化省际交通干道布控查缉，全力截断违法涉烟产品运输通道。加强寄递渠道涉烟监管，督促寄递企业落实寄递安全管理制度，严格执行涉烟产品寄递限量规定。加大邮政管理、烟草专卖等部门涉烟执法力度，提升联合监管效能。

（十）整治违法分销零售涉烟产品。持续加强分销、零售领域监管执法，严厉打击售卖各类违法涉烟产品行为。整治持有烟草专卖零售许可证非法经营真品烟、走私涉烟产品的违法行为。坚决查处非法收购、运输、邮寄、贩卖、窝藏走私涉烟产品和其他非正常渠道流入市场的进口涉烟产品的违法行为。深化烟草专卖、市场监管等部门执法协作，坚决查处未经许可经营涉烟产品零售业务行为。

（十一）清理整治互联网违法销售涉烟产品。加强烟草专卖、网信、公安、市场监管等部门信息共享和协同执法，提升互联网涉烟违法信息监测预警能力，穿透式打击治理电商、短视频、直播、社交平台等涉烟违法活动。压实互联网平台企业主体责任，推动企业自主清理、及时处置互联网涉烟违法信息并向监管部门报告处置情况。明确互联网涉烟违法线索立案标准，依法查处互联网涉烟违法行为。

（十二）严查涉电子烟违法活动。全方位加强电子烟监管，严厉查处非法生产、批发、运输、销售电子烟和电子烟出口回流等违法活动。进一步加强电子烟涉毒涉成瘾性物质打击整治，严厉打击制售“上头电子烟”、不含烟碱电子烟等违法行为。严格落实电子烟产业政策，完善全过程监管和产品质量安全体系，推进产业标准化建设，加快实现海关和烟草专卖部门电子烟出口信息联网即时反馈。

（十三）遏制新的涉烟违法活动。烟草专卖部门密切跟踪涉烟产品动态，及时明确各类涉烟产品属性和范围，加强各类涉烟产品检验检测机构能力建设，完善价格认定标准。严禁未经许可生产销售口含烟、尼古丁袋、烟膏等含有烟草、烟碱成分的涉烟产品，严厉打击非法制售空管烟、茶烟、花烟等外观形状、使用方式、主要功能与烟草类似的产品和简易制烟机械等行为。

三、强化支撑保障

（十四）完善法规政策和标准体系。完善烟草行业垂直管理体系和烟草市场信用监管制度，健全部门间委托执法工作机制。强化烟草专卖行政执法与刑事司法有效衔接，进一步明确行政执法与刑事司法证据转化规则和案件移送标准。完善烟草专卖行政执法标准体系，健全涉烟产品鉴别检测标准，强化涉烟产品鉴别检测报告在涉烟案件办理中的支撑作用。

（十五）强化技术装备支撑。加强执法部门打击涉烟违法活动所需的执法装备和能力建设，积极支持智能安检识别设备、快速烟草检测仪器等新型装备研制与运用，提升基层执法装备保障水平。完善国内外烟草标样数据库，推进烟草鉴别检测与物证鉴定有机融合。

（十六）强化专业执法力量。烟草专卖和有关执法部门根据涉烟监管执法职责和打击治理任务，加快执法队伍规范化专业化建设，加大专业人才发现、培养、使用力度，提升大数据分析、情报研判、电子证据收集等专业素养。加强执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。

各地区各有关部门要高度重视打击涉烟违法活动，全面履行打击涉烟违法活动的属地责任和监管职责，结合实际抓好本意见贯彻落实，确保打击涉烟违法活动各项工作全链条有机衔接、各项任务措施落地见效。烟草专卖部门要强化统筹协调，会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，加强宣传教育引导，总结推广好的经验做法，重大事项及时按程序请示报告。

国务院办公厅

2025年12月12日

（本文有删减）

来源：中国政府网

为落实常态化市场监管措施，加强电子烟产品质量监督抽查工作，切实履行好电子烟产品质量监督职责，根据《国家烟草专卖局关于印发电子烟产品质量监督抽查实施细则等三个文件的通知》(国烟办〔2022〕59号）的规定，广东省烟草专卖局组织制定了《2025年下半年广东省电子烟产品质量监督抽查方案》，现予以发布。

广东省烟草专卖局
2025年9月9日

2025年下半年广东省电子烟产品质量监督抽查方案

1.抽样方法

以随机抽样的方式抽取同批次每规格满足检测需求的样品。样品分为检验样品和备用样品，检验样品送（寄）至承担检验任务的检验检测机构。备用样品暂存于抽样机构并根据抽查工作需要使用。抽样单见附录1。

2.检验项目及方法

3.判定规则

3.1依据标准

GB 41700—2022 《电子烟》

3.2判定原则

经检验，检验项目全部符合标准要求，判定被抽查产品抽查项目合格；检验项目中任一项不符合标准要求，判定被抽查产品不合格。

4.附则

本方案适用于2025年下半年广东省电子烟产品质量监督抽查。

附录1：电子烟产品抽样单

附录2：电子烟雾化物添加剂检测方法

附录1

表1 电子烟产品抽样单

（适用于烟具、烟弹单独或组合销售产品）

抽样单位（盖章）：                         被抽样单位（盖章）

抽 样 人：                                 经 办 人：  

表2 电子烟产品抽样单

（适用于一次性电子烟产品）

抽样单位（盖章）：                          被抽样单位（盖章）：

抽 样 人：                                  经 办 人：

附录2

电子烟雾化物添加剂检测方法

1.《电子烟雾化物添加剂 酯类化合物及D-柠檬烯的测定 气相色谱-质谱联用法》。

2.《电子烟雾化物添加剂 醇类化合物的测定 气相色谱法》。

3.《电子烟雾化物添加剂 茶多酚和儿茶素类的测定 分光光度法和高效液相色谱法》。

4.《电子烟雾化物添加剂 杂环化合物的测定 气相色谱-质谱联用法》。

5.《电子烟雾化物添加剂 醛酮化合物的测定 气相色谱-质谱联用法》。

6.《电子烟雾化物添加剂 丁香酚、麦芽酚、乙基麦芽酚、香兰素和乙基香兰素的测定 高效液相色谱法》。

7.《电子烟雾化物添加剂 挥发性脂肪酸（乙酸、丙酸、丁酸和2-甲基丁酸）的测定 气相色谱-质谱联用法》。

8.《电子烟雾化物添加剂 非挥发性有机酸的测定 液相色谱-串联质谱法》。

9.《电子烟雾化物添加剂 凉味剂的测定 气相色谱-质谱联用法》。

10.《电子烟雾化物添加剂 纽甜的测定 高效液相色谱法》。

来源：广东省烟草专卖局

电子烟是特殊产品，国家立法宗旨就是依法强监管、严监管。2021年11月，根据《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，电子烟等新型烟草制品被依法纳入烟草专卖监管体系。国家局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，系统谋划、统筹推进加强电子烟监管各项工作，高效建立起一整套监管制度体系，依法依规开展了一系列监管执法行动，电子烟产业乱象得到根本扭转。

当前，电子烟监管已进入深水区，从生产车间到跨境物流，从线上平台到校园周边，一场全链条的监管攻坚战已然打响。如何织密监管网络，持续推进监管法治化、产业规范化、队伍专业化？各地烟草电子烟监管部门的实践，正在揭晓答案。

适应形势变化 完善监管体系

近日，记者走进深圳市烟草专卖局，全网涉烟信息监测平台大屏幕上实时展示互联网涉烟信息监测数据。专卖监督管理处副主任科员况张宇翔点开一条网络涉电子烟问题信息预警，系统自动呈现该预警对应的网络平台发布的涉烟内容，同时智能关联电子烟生产企业的许可资质、工商登记详情以及电子烟产品的生产销售记录、物流寄递轨迹等信息。

“5年前，我们靠人工筛查、流转各类涉电子烟线索，面对层出不穷的新问题常常手忙脚乱。为此，我们不断加强探索实践，聚焦完善电子烟监管体系，持续强化监管手段。”他从档案柜里翻出2020年的工作台账，手工登记的涉电子烟线索流转记录与如今的信息平台数据形成鲜明对比。

精准应对电子烟企业实际和监管需求变化，监管制度的制定与完善始终紧跟步伐，国家局修订发布了新的电子烟固定资产投资管理、技术审评、交易管理、物流管理等细则。最近，在公开征求意见后，又对《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》进行了修订，持续完善监管规则。广东省东莞市长安镇某电子烟企业负责人表示：“新规出台后，对企业而言释放了监管更严的信号，同时为我们守法企业创造了更公平有序的市场环境。”

组织架构的升级为监管注入新动能。按照有关部门批复，国家局设立电子烟监督管理司，各省级局同步调整完善电子烟监管机构，监管力量得到加强。以浙江省烟草专卖局为例，省市两级增设电子烟监督管理处，建立了一支专业化监管队伍，出台电子烟监管服务制度23项、配套政策和实施方案34项，开发上线移动端电子烟信息监管系统，积极构建烟草和海关电子烟出口联合监管机制，电子烟监管各项工作得到全面统筹、高效协同、一体推进。

联合监管和跨区域协作机制的建立打破了监管壁垒。去年5月11日，深圳市龙岗区烟草专卖局、广西壮族自治区南宁市烟草专卖局和公安部门联合作战，成功破获“5·11”跨市非法经营电子烟案，打掉一个“在广东深圳采购原辅材料、在广西南宁加工生产、在全国各地分销”的违法犯罪团伙，涉案金额超1000万元。

此案的破获是电子烟监管从“单兵作战”向“协同治理”升级的生动注脚。在地方政府的大力支持下，各级烟草部门与公安、市场监管、海关、邮政管理等部门齐抓共管，广东、深圳等重点地区省级烟草部门还构建了跨区域联合协作机制，凝聚起强大监管合力。

从零散规定到系统细则，从临时专班到专职专责，从单打独斗到跨区域联动，监管体系的织密让违法空间不断压缩。况张宇翔指着屏幕上呈下降趋势的违法率曲线说：“现在，新增的违法线索中，80%能在24个小时内核查处理。这就是体系完善带来的变化。”

严格准入管理 规范产业发展

由于电子烟产品技术和资金门槛较低，曾几何时，电子烟产业一度陷入“蜂拥而上”的困局。“那时天天有企业打电话咨询，一天最多接到过十几个。”东莞市烟草专卖局电子烟监督管理办公室负责人回忆道。

破局始于产能“闸门”的收紧。2022年，国家局发布《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》《电子烟固定资产投资管理细则》。2024年以来，对照《产业结构调整指导目录（2024年本）》关于“电子烟等新型烟草制品纳入限制类”管理要求，行业各级烟草专卖局全面加强与地方党委、政府和相关部门沟通协调并达成共识，通过政策解读会等形式加强产业政策引导，在全国拉起“红线”：纳入监管以来，共阻止违规新建电子烟项目近500个。

如今，许可准入的“筛子”越织越密。国家局修订的许可证管理细则中，增加了“质量保证体系”“安全生产记录”等条款，健全完善了许可证动态管理措施和许可证使用情况监督管理，许可证申请规定得到进一步规范。通过严把许可准入关口，加强行政许可事项清单管理，依法严格审核，强化事中事后监管，推进重大违法犯罪、经营异常主体出清，一年多来收回6家企业许可证，核准停业18家，取消或暂停33家企业未开展经营的许可范围80项。

总量管控的“标尺”愈发精准。国家局实施产能与规模“双控”，按照“公平公开、分类施策、稳妥有序”原则推进供需平衡。今年6月起，所有电子烟相关生产企业需接受产能核定，核定结果被直接印在生产许可证上。

在生产规模管理上，行业通过精准预测市场需求动态调整产能，新增许可范围的规模核定更趋严格。同时，技术标准完善、质量监督强化、信用管理落地多管齐下，倒逼企业摒弃粗放扩张的发展模式。广东省惠州市某电子烟相关生产企业负责人算了一笔账：“现在企业产能更加匹配市场需求，监管趋严后合规企业反而迎来了更大的发展空间。”这把“标尺”让电子烟产业从“盲目生产”转向“精耕细作”，资源配置效率显著提升，无序扩张的“虚火”正在消退。

强化市场监管 严查大案要案

曾经，调味电子烟、草本雾化电子烟产品以及非法代工乱象一度充斥电子烟市场。

监管的“利剑”随即出鞘。国家局于2024年专门印发了《关于新型电子烟产品适用法律问题的批复》，明确不含烟碱成分，全部或部分雾化为气溶胶供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的产品，依照电子烟的规定管理。通过加强源头管理、坚决清理整治，截至5月27日，全行业累计出动执法检查人员19万人次，开展联合执法6948次，督导规范经营4.3万次，宣贯监管政策4.8万次，完成对2.1万家电子烟经营主体的全覆盖检查。

今年4月以来，全国各地相继启动电子烟违法违规专项整治工作，聚焦企业责任落实、打击非法生产经营、遏制出口回流、线上线下综合治理等重点任务，查获了一批典型案件。

为了从源头上整治不良苗头，国家局在5月9日印发《关于严厉查处电子烟持证零售户销售调味电子烟等违法行为的通知》，系统部署加强日常监管、清理违法信息、强化溯源打击等十个方面重点工作。截至5月27日，全行业累计出动执法人员41.7万人次，检查电子烟持证零售户19.1万户次，行政处罚1941户次，停业整顿96户次，取消经营资格97户，联合公安等部门查办涉电子烟持证零售户刑事案件232起，抓获犯罪嫌疑人667人，判刑99人。

技术赋能让监管如虎添翼。2024年投入运行的全网涉烟信息监测平台，像一张无形的网，一年多来累计采集互联网涉烟信息79.1万条。通过对问题线索的摸排研判，烟草、公安等执法部门发现并查处了一批重大犯罪案件。例如，安徽宿州“11·16”生产销售伪劣电子烟特大案件共抓获犯罪嫌疑人50人，捣毁电子烟集中生产点3个，查获各类电子烟产品11.19万个，涉案金额超4亿元，追究刑事责任24人，成功摧毁迄今涉案金额最大的非法电子烟交易平台。

宿州市烟草专卖局副局长尹飞回忆，当初查办该案件时，办公室白板上的各类变异产品代号让办案人员一筹莫展。正是依托信息技术支撑，原本隐蔽的违法线索逐渐清晰可溯。如今预警信息较去年同期下降37%。“监管不是一锤子买卖，而是一场持久战。”他在工作日志上写道，“查处一案、震慑一片，才是打击的意义。”

上半年，全国共查处电子烟刑事案件2000余起，追究刑事责任2000余人，查获电子烟1000余万个，实物案值6亿元。

值得一提的是，早在2018年和2019年，国家局便联合国家市场监督管理总局先后发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，敦促电子烟生产、销售企业及个人关闭互联网销售渠道，电商平台下架产品、撤回广告。此后，主要网络搜索平台停止电子烟广告服务，主要电商平台禁止电子烟相关关键词检索并屏蔽广告信息，有力整顿了向未成年人销售电子烟的重点区域和薄弱环节，为完善监管体系筑牢了坚实基础。

从生产车间的许可证核查到跨区域的协同配合，从网络空间的智能监测到校园周边的宣传教育，电子烟监管正沿着全链条治理的路径不断深化。随着全行业在制度完善、跨部门协作、技术创新、社会共治等方面持续发力，这场攻坚战必将取得更大成效。

7月8日至9日，国家烟草专卖局党组成员、副局长刘三江在深圳烟草督导电子烟监管和打假打私工作。

其间，刘三江考察了设于深圳的国家局全网涉烟信息监测平台运行情况，调研了深圳市烟草专卖局专卖执法指挥中心，对电子烟相关生产企业集中换证工作进行督导，听取了深圳市局、广东省局有关工作汇报。

刘三江对深圳烟草取得的工作成绩给予肯定，强调要扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续改进工作作风，提高监管队伍素质能力；从严把关，高质量完成电子烟生产企业集中换证工作，并总结经验，研究完善许可制度；依法加强电子烟监管，进一步推进监管法治化、产业规范化、队伍专业化；保持打假打私高压态势，超常规打击制假走私，加大对涉烟违法犯罪的全链条、全环节、全要素打击力度。

国家局电子烟监督管理司负责人、专卖监督管理司有关部门负责人参加督导。

来源：国家烟草专卖局