国家烟草专卖局公告2026年第2号

为贯彻落实《国家烟草专卖局关于落实电子烟产业政策 进一步推动供需动态平衡的通知》（国烟法〔2026〕21号），保证电子烟监管政策体系的统一协调性，国家烟草专卖局对《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》（国烟办〔2022〕43号）、《电子烟固定资产投资管理细则》（国烟法〔2024〕104号）、《电子烟产品技术审评实施细则》（国烟法〔2024〕120号）、《电子烟产品追溯管理细则》（国烟办〔2022〕43号）、《电子烟进出口贸易和对外经济技术合作管理细则》（国烟法〔2022〕125号）、《电子烟相关生产企业设立、分立、合并、撤销管理细则》（国烟办〔2022〕104号）、《一体化政务服务平台 电子证照 烟草专卖生产企业许可证第2部分：电子烟》（国烟办综〔2024〕25号）等7份电子烟监管政策文件进行了修订。现将修订后的政策文件予以公告。

本公告自发布之日起施行。

附件：1.7份电子烟监管政策文件修订内容说明

　　　2.关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）

　　　3.电子烟固定资产投资管理细则

　　　4.电子烟产品技术审评实施细则

　　　5.电子烟产品追溯管理细则

　　　6.电子烟进出口贸易和对外经济技术合作管理细则

　　　7.电子烟相关生产企业设立、分立、合并、撤销管理细则

　　　8.一体化政务服务平台电子证照烟草专卖生产企业许可证第2部分：电子烟

国家烟草专卖局
2026年6月11日

附件1：7份电子烟监管政策文件修订内容说明

附件2-8请点击文末的“文章来源”查看和下载

一、对《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》作出修改

（一）将第一条修改为“电子烟产业依法纳入监管，产业布局科学合理，市场运行平稳有序，资源配置更加高效，实现供需动态平衡下的总量管理，落实国家烟草控制有关要求，使人民健康安全得到有效保障，电子烟产业发展走上法治化、规范化轨道。”

（二）将第十一条修改为“为实现电子烟市场供需平衡，对电子烟相关生产企业进行总量管理，依法依规核定产能和生产规模。国务院烟草专卖行政主管部门综合考虑烟草控制、核定产能、市场需求、企业订单、合法合规等因素，分类核定年度生产规模，作为自然年度相应产品属类生产交易量的上限进行控制。省级烟草专卖行政主管部门组织本行政区域内电子烟批发企业，在本省（区、市）年度内销销量目标内开展经营活动。”

（三）将第十四条第一款修改为“统筹境内销售和出口需要，科学合理确定国产电子烟用烟碱年度产销规模。国务院烟草专卖行政主管部门根据核定产能及生产规模，统筹烟叶（含再造烟叶和烟梗）、复烤烟叶、烟丝（含末、粒状）等原料出碱率等，科学合理测算年度使用量，下达烟叶（含再造烟叶和烟梗）、复烤烟叶、烟丝（含末、粒状）等烟草专卖品购销计划。”

二、对《电子烟固定资产投资管理细则》作出修改

（一）将第四条第一款第四项修改为“（四）持证生产企业实施的原址技术改造（含生产设备购置）、产能整合重组、迁建、恢复建设等固定资产投资行为；”

（二）将第六条修改为“本细则第四条第一款第四项中的情形，如不增加新的电子烟产品及原料生产能力，电子烟企业应当在投资行为发生前，参照本细则第七条申请报告和第十八条产能报告有关要求，将本企业生产经营、生产设备和产能利用情况，拟投资项目主要内容和投资金额情况，未扩大产能承诺书等通过所在地烟草专卖行政主管部门逐级向国务院烟草专卖行政主管部门进行备案，项目实施过程受所在地烟草专卖行政主管部门监管，项目实施完成后通过所在地烟草专卖行政主管部门逐级向国务院烟草专卖行政主管部门报告项目建设情况。”

（三）将第七条第二款第二项修改为“（二）拟投资项目的基本情况。包括项目地点、项目内容、新形成的生产能力、总投资规模等。”

（四）将第七条第二款第四项第二目修改为“2.企业近36个月的实际产量、销量并附相关证明材料，其中，出口销量应提供交易合同及海关报关单据；”，第三目修改为“3.所在地省级烟草专卖行政主管部门出具的有关企业遵守烟草专卖管理法律法规方面的意见及对项目申请报告的审核意见。”

（五）将第十条第三项修改为“（三）电子烟企业近12个月实际产量未达到其最近一次向国务院烟草专卖行政主管部门报告设备生产能力85%，且近36个月实际产量未达到国务院烟草专卖行政主管部门核定生产能力85%的。”

三、对《电子烟产品技术审评实施细则》作出修改

（一）增加一项，作为第六条第一款第三项“（三）为依法取得电子烟生产企业许可证的内销品牌持有企业；”

（二）将第六条第一款第四项修改为“（四）符合国家电子烟产业政策要求以及产能、生产规模等管理规定；”

（三）将第六条第三款修改为“为境外品牌持有企业办理申请的，应当符合前款第一、四、六项的条件。”

（四）将第八条第一款第三项修改为“（三）符合电子烟产品命名、包装标识和警语的相关规定；”

（五）将第二十一条第三项修改为“（三）将主要生产工序委托未获得烟草专卖生产企业许可证的企业进行生产或委托生产业务不符合核定产能和核定生产规模的；”

（六）增加一项，作为第二十一条第五项“（五）违反电子烟产品命名规定要求的；”

四、对《电子烟产品追溯管理细则》作出修改

（一）将第九条修改为“电子烟生产企业（含产品生产、代加工、品牌持有企业等，下同）和电子烟批发企业申领、上传、查询、报废电子烟产品二维码，应当使用电子烟追溯平台。”

（二）将第十四条修改为“电子烟生产企业、电子烟批发企业应建立完善实施追溯管理的配套制度和必要设施，在国务院烟草专卖行政主管部门核准许可范围、核定产能（品牌持有企业不含该项）及核定生产规模内申领、使用电子烟产品二维码。”

（三）将第十五条第一款“电子烟生产企业”修改为“取得内销电子烟许可资格的电子烟产品生产企业、品牌持有企业”。

（四）将第十五条第一款第三项修改为“（三）与电子烟批发企业的交易合同等，委托生产的还需与电子烟代加工企业的交易合同。”

（五）将第十七条修改为“电子烟生产企业应按相关要求在电子烟产品外包装上标注电子烟二维码，二维码信息应当与电子烟产品实物信息一致。电子烟生产企业之前年度未使用的二维码结转至本年度使用，不再使用的二维码应当申请报废，全年可使用（含结转）二维码不得超核定产能（品牌持有企业不含该项）及核定生产规模。”

五、对《电子烟进出口贸易和对外经济技术合作管理细则》作出修改

（一）将第十一条第一款修改为“电子烟生产企业（含产品生产、代加工、品牌持有企业等）、雾化物生产企业和电子烟用烟碱生产企业等（以下称电子烟相关生产企业），应在核定的许可范围、核定产能（品牌持有企业不含该项）及核定出口生产规模内生产经营用于出口的电子烟产品及原料。”

（二）将第十一条第二款修改为“超出核定出口生产规模的境外订单需求，企业按照国家烟草专卖局有关规定在电子烟交易管理平台履行相关程序并经备案核实后，方可组织相关生产销售。”

六、对《电子烟相关生产企业设立、分立、合并、撤销管理细则》作出修改

将第二十二条第二款修改为“电子烟相关生产企业分立、合并后，应重新申领烟草专卖生产企业许可证。涉及电子烟固定资产投资、核定产能及核定生产规模的，按国务院烟草专卖行政主管部门有关规定办理。”

七、对《一体化政务服务平台 电子证照 烟草专卖生产企业许可证第2部分：电子烟》作出修改

（一）将5.1、7.1.1、7.2中的“生产规模”修改为“核定产能”。

（二）将5.5.3修改为“5.5.3 核定产能”

“中文名称：核定产能；”

“英文名称：approved production capacity；”

“短名：HDCN；”

“说明：取得烟草专卖生产企业许可证（电子烟）的企业，年度生产经营电子烟用烟碱、雾化物、电子烟产品的核定产能信息；”

“数值类型及格式：C..1000；”

“值域：自由文本，由国家烟草专卖局根据电子烟供需动态平衡总量管理要求进行核定和管理；”

“约束条件：必选；”

“取值示例：电子烟用烟碱不超过1.0吨/年。”

此外，对相关文件中的条文序号、标点符号等作相应调整。

文章来源：国家烟草专卖局

严查涉电子烟违法活动。全方位加强电子烟监管，严厉查处非法生产、批发、运输、销售电子烟和电子烟出口回流等违法活动。进一步加强电子烟涉毒涉成瘾性物质打击整治，严厉打击制售“上头电子烟”、不含烟碱电子烟等违法行为。严格落实电子烟产业政策，完善全过程监管和产品质量安全体系，推进产业标准化建设，加快实现海关和烟草专卖部门电子烟出口信息联网即时反馈。

——摘自《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》

随着电子烟产业步入法治化、规范化发展轨道，涉电子烟违法犯罪行为日趋隐蔽复杂，给监管工作带来新挑战。各地烟草专卖部门坚持严查严打与综合治理并举，聚焦源头管控、过程监管、终端清理全链条，联合公安、市场监管等多方力量，强化数据赋能、情报研判、跨区协作，持续开展专项整治行动，深挖非法生产、销售、运输及出口回流等案件线索，有力遏制了非法电子烟蔓延势头。同时，注重保护未成年人身心健康，清理校园周边销售网点及互联网违法信息，推动普法宣传与精准服务相结合，引导市场主体合规经营，不断健全长效监管机制，为维护国家利益和消费者权益提供了坚实保障。

广东省局–拉网排查 精准打击

长期以来，广东珠三角地区是全国电子烟的主要生产、销售集散地。自电子烟正式纳入烟草专卖监管体系以来，全省电子烟市场乱象得到根本好转。然而，涉电子烟违法犯罪行为日趋隐蔽复杂，给监管工作带来新挑战。为全面落实《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》关于严查涉电子烟违法活动的工作要求，广东省局联合公安、市场监管、通信管理等部门，坚持多措并举，齐抓共管，推动电子烟监管工作走深走实。

严抓狠打，压实全链条监管。广东省局采取“拉网式排查+精准化打击”模式，重点检查电子烟零售市场主体合规经营及利用暗格、夹层等存储、销售调味电子烟和出口回流电子烟等行为。在江门，对每家电子烟零售户建立“一户一档”；在广州，情报研判中心如同“最强大脑”分析线索、协调各部门联合作战，为严查涉电子烟违法活动勾勒出一张全方位、立体化的监管网络。同时，广东省局联合深圳市局、市场监管、邮政等部门开展电子烟“百日攻坚”、联合市场清理整治、打击寄递渠道涉烟违法犯罪等专项行动，全链条推动电子烟市场治理成效；组织全省市场暗访，将电子烟零售户守法经营情况纳入考核，倒逼地市压实监管责任。

通过持续高压打击，全省电子烟打假打私工作取得阶段性成果。据统计，2025年广东省全年累计查处涉电子烟违法案件594起，查获非法电子烟产品416.49万个、烟碱7392.87千克、雾化物4.59万千克，实物案值3.2亿元，逮捕犯罪嫌疑人141名、判刑53人，有力遏制了非法电子烟蔓延势头。

多方联动，创新助力互联网涉烟违法信息清理。针对互联网涉电子烟违法新态势，广东省局联合公安、市场监管、通信管理等部门，开展互联网涉烟信息清理、证据固定、非法小程序处置等工作，拟定互联网涉烟违法行为判定指南，探索监管新路径。以广州市局为例，他们通过强化技术赋能，升级自主研发的“网络涉烟信息快速排查”工具，有效提升了对涉烟违法信息的识别效率和精准度。截至2026年3月，全省累计清理互联网涉电子烟违法信息4.7万条，并成功取缔一批涉烟违法微信小程序及公众号。

筑盾护苗，净化环境与普法守护双向发力。全面清查校园周边卷烟及电子烟销售网点、自动售烟机，持续清理整治向未成年人变相销售电子烟行为及各类虚假违法烟草广告，巩固深化对“奶茶杯”等新型涉烟产品的治理成效，2025年查处向未成年人出售电子烟产品案件15宗，为保护未成年人身心健康护航。各级单位通过普法进校园、“3·15”主题宣传等形式不断扩大宣传覆盖面。

随着监管力度持续加强，违法手段也在不断翻新，广东省局将持续守护产业健康发展，为严查涉电子烟违法活动提供生动的“广东实践”。

　　（广东省局 叶国贤/文 本报记者 王敏/视频）

江苏省局–靶向发力 体系作战

电子烟非法产品，侵蚀国家利益，危害未成年人。面对其借网隐蔽蔓延的严峻态势，江苏省烟草专卖局深耕责任田、织密监管网，主动出击、靶向发力，展开一场全链条、多维度、体系化的治理攻坚战。

自《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》印发以来，江苏省局以“全面清理调味电子烟等违法违规烟草制品专项行动”为抓手，创新实施“一深化、三拓展”工作法。线上线下协同，生产流通并重，从市场终端到存量案件，从投诉举报到线上交易，四个维度精准发力，有效斩断了非法电子烟的生产、仓储、销售链条。

深化市场终端治理。江苏省局推行网格化监管、错时检查与联合执法，持证户守法意识明显增强，无证销售乱象得到有效遏制。无锡市烟草专卖局固化“日间巡查、先期摸排、夜晚清理”工作模式，联合多部门突击整治，实现公开售卖违法产品动态清零。连云港市烟草专卖局紧盯商业综合体、交通场站、夜市集市、大学城周边，采取错时检查、夜间巡查，让无证销售电子烟行为无处藏身。徐州市烟草专卖局拉网排查店铺、摊位、便利店，压缩违法空间，不留死角。

拓展存量案件线索。江苏省局坚持“以小案破大案”，对过往涉电子烟行政违法案件逐条串并、逐层扩线，从小微案件中挖出上游生产端线索，成功攻坚一批重大案件。镇江市烟草专卖局今年连续破获句容“10·27”“10·15”、扬中“9·18”“10·19”、丹徒“8·17”等大要案，共计查扣涉案电子烟超40万支、雾化物近380公斤，涉案金额逾3200万元，捣毁加工组装及仓储窝点24处，查扣注油机、封口机等设备14台套，抓获涉案人员62名。

查获的非法电子烟。

拓展投诉举报线索。江苏省局建立专人登记、闭环核查、快速处置机制，对12313、12345热线收到的每一条举报逐条研判，深挖背后隐藏的中转仓储与隐蔽分销信息，实施定点清除。今年4月，常州市烟草专卖局针对多起举报联合研判，成功查获一处非法电子烟中转仓储窝点。目前该案已移交公安机关，正向上追溯供货源头。

拓展线上交易线索。针对电子烟消费群体年轻化、交易线上化、推广社交化的新特点，江苏省局依托情报监测平台，聚焦短视频平台、微信朋友圈等网络载体，重点筛查线上引流、暗地交易、跑腿送货等行为，精准锁定卖家及交易链路，实施线上线下一体化打击。今年3月，泰州姜堰区烟草专卖局对“8·22”生产、销售伪劣产品案收网，捣毁产销窝点3处，查获非法电子烟产品2.71万个、雾化物约130公斤，案值104.16万元。

高压之下，战果显著。今年1至5月，江苏省局共查处电子烟案件303起，查获各类电子烟产品65.8万个，总案值4337.28万元。拘留100人，逮捕21人，判刑19人。

下一步，江苏省局将持续保持高压严打态势，打防并举、标本兼治。深化跨区域协同与多部门联动，强化数据赋能与线索串并，对隐蔽化、网络化的电子烟违法链条精准穿透、全面清理，坚决维护国家利益与消费者利益，全力守护规范有序、健康清朗的市场环境。

（尹屾 张芸 顾蔚供稿）山东省局全链严管 聚力攻坚

山东省局–全链严管 聚力攻坚

立足电子烟产业法治化规范化发展大局，近年来，山东省烟草专卖局坚持有为政府与有效市场两手并用，严格落实国家局部署要求，通过抓实源头治理、细化过程监管、健全长效机制，精准平衡监管与服务、规范与发展的关系，持续引导辖区电子烟市场主体合规经营、良性发展。

抓实源头治理，严把产业准入与产能关口。严格落实国家电子烟产业政策及“三清单两目录”管控要求，坚决严控新增产能、严防盲目投资和低水平重复建设，杜绝企业以“草本雾化”“医疗器械”等名义变相逃避监管。建立差异化源头监管机制，构建产能预警处置机制，依托“双随机、一公开”监管核查企业生产经营、产能使用、原料采购等关键环节，推动企业产能高效合规利用。

工作人员对电子烟店进行专项检查。

细化过程监管，实现全领域动态管控提质。围绕电子烟生产、流通、销售、出口全链条，构建全方位、常态化过程监管体系。通过信息化手段将电子烟监管主体、监管对象、监管流程等予以固化、整合，制定印发“在销国标电子烟产品目录”，明确合法电子烟产品品牌规格、生产厂家、零售价格，自主研发电子烟监管App，建立零售户电子地图，全面提升市场检查的针对性。

健全长效机制，夯实法治化监管根基。持续完善电子烟监管制度体系，依托行业“1+2+N”电子烟监管制度框架，配套出台30余项制度文件，构建权责清晰、流程规范、闭环高效的监管制度体系。优化监管服务模式，在严格监管的同时，主动为持证企业提供政策宣讲、技术指导、难题纾困等精准服务，妥善解决企业原料短缺、产能调整、许可证延续等实际问题，助力辖区电子烟企业持续健康发展，推动整个行业步入法治化、规范化发展轨道。

聚焦案件攻坚整治，山东省局始终保持涉电子烟违法打击高压态势，聚焦非法产销、出口回流、“上头电子烟”等重点违法领域，依托部门协同、跨区联动、专案攻坚模式，全链条打击各类涉电子烟违法犯罪活动，持续净化全省电子烟市场环境。

查获的违规电子烟产品。

对外，他们强化部门协同联动，健全与公安、检察院等单位联动工作机制，通过常态化联席会议、法律研讨等，彻底解决以往电子烟案件司法认定不统一、办案推进难等问题，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。对内，深化跨区域协作，立足电子烟违法跨区域、链条化特点，搭建跨省协作平台，召开华东六省一市打假打私联席会议，签署跨省协作备忘录，建立线索互通、案件协查、联合攻坚的跨省监管机制，有效破解省外持证企业在鲁违规经营、异地非法流通等监管难题。

同时，他们还持续开展电子烟市场清理整治“守护”系列专项行动，坚持“有货必有源、有源必有链”的办案理念，深挖非法产供销运全链条，推动案件侦办向生产源头、上游链条延伸。2025年，全省累计查办电子烟行政处罚案件601起、刑事案件50起，查获非法电子烟76.42万个，判刑118人，案件查办数量位居全国前列。

下一步，山东省局将持续保持高压态势，完善常态化监管配套制度，深化与公安、检察院、海关等单位协作，以系统观念探索新路径，以综合治理破解新难题，努力开创电子烟监管新格局，切实维护国家利益和消费者利益。

（本报记者 苏洪宇/文 山东省局供图）

来源：东方烟草报

第一条  为规范各级烟草专卖局行政处罚裁量权行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章和国家有关规定，结合烟草专卖行政执法工作实际，制定本意见。

第二条  本意见所称行政处罚裁量权，是指各级烟草专卖局在实施行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。

第三条  烟草专卖局行使行政处罚裁量权，应当坚持以下原则：

（一）合法原则。依据法定权限，符合法律、法规、规章规定的裁量条件、处罚种类和幅度，遵守法定程序。

（二）过罚相当原则。以事实为依据，处罚的种类和幅度与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等相当。

（三）公平公正原则。对违法事实、性质、情节、社会危害程度等基本相同的违法行为实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度基本一致。

（四）处罚和教育相结合原则。兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。

（五）综合裁量原则。综合考虑个案情况，兼顾地区经济社会发展状况、当事人主客观情况等相关因素，实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。

第四条  省级烟草专卖局依据本意见，结合地区实际制定本省行政处罚裁量权基准。省级烟草专卖局可以在本省的行政处罚裁量权基准中对本指导意见规定的内容进行细化规定。

对同一行政处罚事项，省级烟草专卖局已经制定行政处罚裁量权基准的，地市级、县级烟草专卖局原则上应当直接适用。如不能直接适用，地市级烟草专卖局可以结合本地区经济社会发展状况，在法律、法规、规章规定的行政处罚裁量权范围内进行合理细化量化，但不能超出省级烟草专卖局划定的阶次或者幅度，也不得与省级烟草专卖局制定的行政处罚裁量权基准相冲突，同时应当报省级烟草专卖局批准后执行。

第五条  行政处罚裁量权基准应当包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容。

第六条  行政处罚裁量权基准应当对法律、法规、规章规定的罚款、责令停业整顿直至取消从事烟草专卖业务的资格（含从事电子烟产品、雾化物和电子烟用烟碱等生产经营业务的资格，下同）等行政处罚的条件、幅度、时限等予以细化量化，划分裁量阶次。

对警告、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证件、责令关闭等行政处罚，依照相关规定执行，不划分裁量阶次。

第七条  制定行政处罚裁量权基准，应当对以下内容进行细化和量化：

（一）法律、法规、规章规定可以选择是否给予行政处罚的，应当明确是否给予处罚的适用条件和具体标准。

（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同处罚种类的适用条件和具体标准。

（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当合理划分易于操作的裁量阶次，并确定适用不同阶次的适用条件和具体标准。

（四）法律、法规、规章规定可以并处行政处罚的，应当明确单处或者并处行政处罚的适用条件和具体标准。

（五）依法应当明确的其他事项。

第八条  制定和行使行政处罚裁量权，应当依据违法事实、性质、情节和社会危害程度等因素，并综合考虑下列情形：

（一）当事人的年龄、智力及精神健康状况；

（二）当事人的主观过错程度；

（三）违法行为的频次、区域、范围、时间；

（四）违法行为的具体方法、手段；

（五）涉案物品的性质；

（六）违法所得数额或者涉及非法财物的数量、金额；

（七）违法行为造成的损害后果以及社会影响；

（八）当事人对违法行为所采取的补救措施及其效果；

（九）法律、法规、规章规定的其他情形。

第九条  行政处罚裁量分为不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚、从重行政处罚五个裁量等级。

（一）不予行政处罚是指因法定原因对特定违法行为不给予行政处罚。

（二）减轻行政处罚是指适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度。包括在违法行为应当受到的处罚种类之外选择更轻的处罚种类，或者在应当并处时不并处，也包括在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。

（三）从轻行政处罚是指在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。具有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度内降低一个或两个裁量阶次适用，无法降低裁量阶次的可以在相应裁量阶次内适用。

（四）一般行政处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，根据涉烟违法行为性质、情节等，适用省级行政处罚裁量权基准的处罚种类或者处罚幅度。

（五）从重行政处罚是指在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度。具有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内提高一个或两个裁量阶次适用，无法提高裁量阶次的可以在相应裁量阶次内适用。

第十条  有下列情形之一的，不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的;

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

（三）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的;

（四）其他依法应当不予行政处罚的。

第十一条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

判断违法行为轻微，应考虑以下因素：

（一）案由；

（二）违法行为是否完成；

（三）涉案物品性质、数量、涉案金额；

（四）涉案地域范围、人数；

（五）违法所得；

（六）其他能够反映违法行为轻微的因素。

第十二条  违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全且有危害后果，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

第十三条  初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

初次违法指当事人在本省级烟草专卖局管辖区域内，24 个月以内首次实施涉烟违法行为。

判断危害后果轻微，可以结合下列因素综合判定：

（一）危害程度较轻；

（二）危害范围较小；

（三）危害后果易于消除或者减轻；

（四）其他能够反映危害后果轻微的因素。

及时改正是指当事人当场自行改正或者在烟草专卖局责令改正的期限内改正。

第十四条  省级烟草专卖局应当制定本省轻微违法行为不予处罚、首违不罚等清单，并依法动态调整。

第十五条  有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的;

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;

（四）主动供述烟草专卖局尚未掌握的违法行为的;

（五）配合烟草专卖局查处违法行为有立功表现的，包括但不限于当事人揭发烟草专卖领域其他重大违法行为或者提供查处烟草专卖领域其他重大违法行为的关键线索或者证据，并经查证属实的；

（六）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

第十六条  有下列情形之一的，可以从轻或者减轻行政处罚：

（一）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的;

（二）积极配合烟草专卖局调查并主动提供证据材料的;

（三）违法行为及危害后果轻微的;

（四）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

（五）当事人因残疾或者重大疾病等原因生活确有困难的;

（六）其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的。

第十七条  有下列情形之一的，可以从重行政处罚：

（一）教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的;

（二）因涉烟违法行为五年内受过刑事处罚，或者一年内因涉烟违法行为被烟草专卖局或者其他执法机关处罚后，再次实施涉烟违法行为的；

（三）妨碍烟草专卖行政执法人员查处违法行为的；

（四）伪造、变造、隐匿、销毁违法行为证据的；

（五）对举报人、证人、执法人员打击报复的；

（六）其他依法可以从重行政处罚的。

第十八条  当事人既有从轻或者减轻行政处罚情节，又有从重行政处罚情节的，烟草专卖局应当结合案件情况综合考虑后作出裁量决定。

第十九条  两个以上当事人共同实施违法行为的，应当区分其在共同违法行为中所起的主次作用，分别实施相应的行政处罚。

第二十条  对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

第二十一条  烟草专卖局作出行政处罚决定前，应当依法、全面、客观收集下列可能影响行政处罚裁量的证据：

（一）证明存在违法行为的证据;

（二）证明存在从轻、减轻、不予行政处罚情形的证据;

（三）证明存在从重行政处罚情形的证据；

（四）其他可能影响行政裁量权行使的证据。

第二十二条  烟草专卖局作出不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚、从重行政处罚的，应当经烟草专卖局负责人集体讨论后作出决定，简易程序案件除外。

第二十三条  烟草专卖局作出行政处罚决定，应当引用所适用的行政处罚裁量权基准及其具体内容并说明裁量理由。

第二十四条  烟草专卖局实施行政处罚，适用本级局制定的行政处罚裁量权基准可能出现明显不当、显失公平，或者行政处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，经烟草专卖局负责人批准或者集体讨论通过后可以调整适用，批准材料或者集体讨论记录应列入处罚案卷归档保存。

适用上级烟草专卖局制定的行政处罚裁量权基准可能出现前款情形的，逐级报请制定机关批准后，可以调整适用。

对调整适用的行政处罚裁量权基准，制定机关应当及时修改。

第二十五条  建立行政处罚裁量权基准动态调整机制，行政处罚裁量权基准所依据的法律、法规、规章作出修改，或者客观情况发生重大变化的，应及时进行调整。

第二十六条  作出责令暂停业务进行整顿决定的，事先告知书、听证告知书、处罚决定书等应当载明暂停业务进行整顿的具体期限和标准。

暂停业务进行整顿期间，当事人应当停止烟草经营业务，烟草专卖局应当定期或者不定期对当事人执行行政处罚情况进行核查，形成核查记录并经当事人确认。当事人暂停业务进行整顿达到标准的，应当在期限届满并经核查合格后，及时恢复当事人经营业务；未达到整顿标准包括期间当事人未停止烟草经营业务的，可以取消其从事烟草专卖业务资格，也可以再次责令当事人暂停业务进行整顿，再次暂停期限不超过前一暂停期限的两倍，且单次期限不得超过 6 个月；再次暂停业务进行整顿仍然未达到标准包括暂停业务进行整顿期间第二次出现未停止烟草经营业务的，应当取消其从事烟草专卖业务的资格。

因不可抗力等原因导致当事人履行责令暂停业务进行整顿决定确有困难的，可中止执行，中止执行情形消失后，应当恢复执行。中止期间不得从事烟草经营业务。

在暂停烟草专卖业务进行整顿期间又发现新的涉烟违法行为的，可以直接取消持证人从事烟草专卖业务的资格。

第二十七条  发生下列情形的，烟草专卖局可以直接取消持证人从事烟草专卖业务的资格：

（一）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；

（二）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；

（三）被市场监督管理部门吊销营业执照的；

其他暂停业务进行整顿直至取消从事烟草专卖业务资格的情形，原则上应当先暂停业务进行整顿。确需直接取消从事烟草专卖业务资格的，省级烟草专卖局应当在本省行政处罚裁量基准中明确规定具体情形。

第二十八条  各级烟草专卖局应当加强行政执法规范化建设，规范行政处罚裁量权，落实行政执法责任制和过错责任追究制，建立健全行政处罚裁量监督机制。

第二十九条  烟草专卖局适用行政处罚裁量权基准实施行政处罚，不得出现下列情形：

（一）行政处罚所适用的处罚种类和处罚幅度与违法行为的性质、情节及社会危害程度不相当，畸轻畸重的；

（二）依法应当不予行政处罚或者从轻、减轻、从重的，仍然作出处罚或者未予从轻、减轻、从重行政处罚的；

（三）在同一个或者同类案件中，不同当事人的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相同或者基本相同，但是所受处罚明显不同的；

（四）其他滥用行政处罚裁量权的情形。

第三十条  各级烟草专卖局应当通过行政执法监督检查、行政执法评议考核等方式，对本级或者下级烟草专卖局制定和适用行政处罚裁量权基准的情况进行指导和监督，发现已经制定的行政处罚裁量权基准或者行政处罚裁量权行使存在违法或者明显不当情形的，责令限期改正；必要时可以直接纠正。

第三十一条  对于在行使行政处罚裁量权过程中存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、擅自改变行政处罚决定种类和幅度等涉嫌违纪违法以及失职失责情形的，及时依规依纪依法移送有关问题线索；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条  本意见自发布之日起实施。

国家烟草专卖局

2026年5月27日

来源：国家烟草专卖局

2026年深圳市电子烟产品质量监督抽查方案

1.抽样方法

通过随机抽样的方式，抽取每规格满足检测需求的在销电子烟产品。抽取样品送（寄）至承担检验任务的检验检测机构并根据抽查工作需要使用。抽样单见附件1。

2.检验依据

3.判定规则

3.1依据标准

《电子烟》（GB 41700—2022）

3.2判定原则

经检验，检验项目全部符合标准要求，判定被抽查产品抽查项目合格；检验项目中任一项不符合标准要求，判定被抽查产品不合格。

4.附则

本方案适用于2026年深圳市电子烟产品质量监督抽查。

附件：1.电子烟产品抽样单

2.电子烟雾化物添加剂检测方法

附件1

电子烟产品抽样单

(适用于烟具、烟弹单独或组合销售产品)

                                                                    编号：

抽样单位（盖章）：                         被抽样单位（盖章）：

抽 样 人：                                经 办 人：  

电子烟产品抽样单

（适用于一次性电子烟产品）

                                                                   编号：

抽样单位（盖章）：                          被抽样单位（盖章）：

抽 样 人：                                 经 办 人：

附件2

雾化物添加剂检测方法

1.《电子烟雾化物添加剂 酯类化合物及D-柠檬烯的测定 气相色谱-质谱联用法》。

2.《电子烟雾化物添加剂 醇类化合物的测定 气相色谱法》。

3.《电子烟雾化物添加剂 茶多酚和儿茶素类的测定 分光光度法和高效液相色谱法》。

4.《电子烟雾化物添加剂 杂环化合物的测定 气相色谱-质谱联用法》。

5.《电子烟雾化物添加剂 醛酮化合物的测定 气相色谱-质谱联用法》。

6.《电子烟雾化物添加剂 丁香酚、麦芽酚、乙基麦芽酚、香兰素和乙基香兰素的测定 高效液相色谱法》。

7.《电子烟雾化物添加剂 挥发性脂肪酸（乙酸、丙酸、丁酸和2-甲基丁酸）的测定 气相色谱-质谱联用法》。

8.《电子烟雾化物添加剂 非挥发性有机酸的测定 液相色谱-串联质谱法》。

9.《电子烟雾化物添加剂 凉味剂的测定 气相色谱-质谱联用法》。

10.《电子烟雾化物添加剂 纽甜的测定 高效液相色谱法》。

来源：深圳市烟草专卖局

近日，深圳市烟草专卖局召开2026年全市电子烟监管工作会议，深入贯彻落实上级会议精神，总结2025年及“十四五”时期全市电子烟监管工作，深刻分析当前形势任务，在全市烟草商业系统部署推进电子烟监管体系2.0版。

2025年，全市烟草商业系统电子烟监管队伍认真贯彻国家烟草专卖局党组决策部署，凝聚跨部门监管合力，取得来之不易的监管成效。站在“十五五”新起点上，电子烟监管体系迈入2.0版，全市烟草商业系统电子烟监管队伍要牢固树立和践行正确政绩观，全面落实上级决策部署，充分认识电子烟监管的重要意义，深度融入高质量发展主责主业，找准方向、稳健开局、久久为功，坚持“强规则、严监管”工作导向，纵深推进电子烟监管体系2.0版落地落细，奋力实现电子烟监管新成效。

就做好2026年电子烟监管工作，深圳市局要求，突出标准引领，注重统筹兼顾，推动落实监管法治化；坚持紧盯不放，注重分类施策，加力助推管理规范化；狠抓能力提升，注重风险防范，切实推动队伍专业化。

来源：东方烟草网

4月2日，国家烟草专卖局官网发布关于公开征求《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》意见的通知。以下为通知原文：

为贯彻落实电子烟限制性产业政策要求，提升电子烟监管政策体系的系统性、整体性、协同性，我局组织起草了《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》，现公开征求意见。有关意见建议请于2026年4月14日前通过电子邮件的方式反馈我局。

电子邮箱：zouyangfan@tobacco.gov.cn。

邮件主题请注明“《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》征求意见”。

附件：1.《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》

　　　2.《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》起草说明

　　　3.相关政策文件修改前后对照表

      （点击上方文件名即可查阅附件）                

   国家烟草专卖局
2026年4月2日

一是总则，主要规定电子烟相关生产企业、批发企业信用管理适用范围，各级烟草专卖局管理职责。

二是信用信息采集与失信行为认定，主要规定企业信用信息、失信信息的采集记录和认定要求。

三是信用评价与分级分类管理，主要规定企业信用评级、分级分类管理措施。

四是信用修复与权益保护，主要规定企业信用‌修复和异议申诉的条件程序。

五是附则。

以下是细则全文：

电子烟相关生产企业、电子烟批发企业信用管理细则（试行）

第一章 总 则

第一条为促进电子烟产业法治化、规范化治理，加强电子烟经营主体信用管理，保障电子烟经营主体的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）等，制定本细则。

第二条本细则适用于各级烟草专卖局在依法履行电子烟监督管理职责中，对电子烟相关生产企业、电子烟批发企业实施信用记录、信用评价、分级分类管理、信用修复等管理工作。

本细则所称电子烟相关生产企业是指依法取得烟草专卖生产企业许可证，具备合法开展电子烟相关生产经营资格的经营主体；电子烟批发企业是指依法取得烟草专卖批发企业许可证，具备合法开展电子烟批发经营资格的经营主体。以下所称企业包括电子烟相关生产企业、电子烟批发企业。

本细则所称信用信息是指可用于识别、分析、判断企业信用状况的信息，一般包括企业的基本信息、公共信用信息、监管信息，以及失信信息等。

第三条坚持依法依规、保护权益、协同共治、统筹推进的原则，建立行之有效的企业信用管理体系，发挥信用在创新监管机制、提高监管能力水平方面的基础性作用，推动诚实守信成为企业价值导向和自觉追求。

第四条国家烟草专卖局负责统筹全国电子烟经营主体信用管理，拟定并组织实施企业信用管理政策，建设企业信用管理系统（以下简称信用管理系统）作为实施企业信用管理的主要载体，实施对企业的分级分类管理。

省级烟草专卖局负责协调落实本行政区内的企业信用管理，制定本行政区内企业信用管理措施，在依法监管履职中采集记录企业有关信用信息、失信信息，审核本行政区内企业信用信息，认定本行政区内企业失信信息，核查企业相关异议和申诉，审核信用修复申请，实施对企业的分级分类管理，指导下属烟草专卖局实施企业信用管理工作。

市、县烟草专卖局负责本行政区内企业信用管理有关工作，在依法监管履职中采集记录企业有关信用信息、失信信息，协助所属省级局核查企业相关异议和申诉、信用修复申请等，组织企业诚信教育。

第二章 信用信息采集与失信行为认定

第五条遵循合法、正当、必要、最小化原则，依法依规采集企业信用信息。严格遵守关于保守国家秘密、保护商业秘密和个人隐私的有关规定，加强信用信息的安全防护和隐私保护。

第六条企业信用信息采集来源包括：全国信用信息共享平台、“信用中国”网站以及地方信用信息共享平台和信用网站（以下统称“信用平台网站”），各级烟草专卖局在履行电子烟监管职责、提供公共服务过程中产生和获取的企业信用信息等。

第七条各级烟草专卖局在监管履职过程中对依法获取或形成的企业信用信息进行采集，并且在信用管理系统中记录。企业信用信息范围包括：

（一）基本信息，由企业所在地市、县烟草专卖局负责采集记录

1.登记注册信息；

2.取得电子烟相关行政许可信息。

（二）公共信用信息，由企业所在地市、县烟草专卖局负责采集记录

3.司法裁判及执行信息；

4.纳入失信被执行人名单及限制消费信息；

5.纳入企业经营异常名录信息；

6.纳入严重失信主体名单信息；

7.违反安全生产等相关强制性要求，被处以行政处罚或处理的信息。

（三）电子烟监管信息，由各级烟草专卖局负责采集记录

8.烟草专卖局作出行政处罚或处理的信息；

9.烟草专卖局开展企业监督检查、电子烟相关质量监督抽查及相应处理结果的信息；

10.遵守电子烟法律法规及电子烟监管政策、电子烟产业政策的信息。

（四）其他信息，由各级烟草专卖局负责采集记录

11.履行向烟草专卖局作出信用承诺的信息；

12.其他反映企业及其从业人员信用状况的信息。

第八条失信行为是指被司法机关、行政机关认定违反相关法律、行政法规、规章规定等，依法依规给予行政处罚或处理的行为。企业有下列行为之一的，应当将其认定为失信行为：

（一）非法从事电子烟相关生产经营业务或违反电子烟相关法律法规或监管政策，以及违反安全生产等相关强制性要求，被处以行政处罚或处理的；

（二）拒不履行、逃避执行司法机关、行政机关作出的生效裁判或决定，被处以行政处罚或处理的；

（三）从事电子烟相关生产经营活动，被其他司法机关、行政机关认定为失信行为，并且在“信用平台网站”公示的或按规定程序抄告烟草专卖局的；

（四）其他应当认定为失信的行为。

第九条失信信息按照失信严重程度实行分类管理，划分为轻微、一般、严重三类，分别设置不同的公示期限。同一失信信息涉及多种处罚或处理类型的，其公示期以所涉期限中最长的为准。法律、法规或者党中央、国务院政策文件另有规定的，从其规定。

企业存在被烟草专卖局以外司法机关、行政机关认定的轻微、一般、严重失信行为的，从其分类；未明确分类的，按照本细则第十条、第十一条、第十二条规定执行。

第十条本细则所称轻微失信信息包括：

（一）以简易程序对企业作出的行政处罚信息；

（二）以普通程序对企业作出的警告、通报批评行政处罚信息；

（三）按有关规定对企业作出不满5万元罚款的行政处罚信息；

（四）按有关规定对企业作出不满5万元没收违法所得的行政处罚信息；

（五）被依法依规列入企业经营异常名录信息；

（六）烟草专卖局对企业违法违规行为作出监管谈话、责令改正等行政处理信息；

（七）国家烟草专卖局规定的其他轻微失信的情形。

轻微失信信息原则上不予公示，认定机关认为确有必要公示的，公示期最长不超过3个月。

第十一条本细则所称一般失信信息包括：

（一）按有关规定对企业作出5万元以上，不满20万元罚款的行政处罚信息；

（二）按有关规定对企业作出5万元以上，不满20万元没收违法所得的行政处罚信息；

（三）没收非法财物的行政处罚信息；

（四）烟草专卖局对企业违法违规行为作出中止全国统一的电子烟交易管理平台交易资格等行政处理信息；

（五）最近12个月因违法违规从事电子烟相关生产经营业务，被烟草专卖局作出2次以上行政处理或被烟草专卖局及其他行政执法机关累计作出3次以上行政处理的信息；

（六）国家烟草专卖局规定的其他一般失信的情形。

一般失信信息原则上最短公示期为3个月，最长为1年。

第十二条本细则所称严重失信信息包括：

（一）被依法依规列入严重失信主体名单的信息；

（二）按有关规定对企业作出20万元以上罚款的行政处罚信息；

（三）按有关规定对企业作出20万元以上没收违法所得的行政处罚信息；

（四）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等行政处罚信息；

（五）最近12个月因违法从事电子烟相关生产经营业务，被烟草专卖局作出2次以上行政处罚或被烟草专卖局及其他行政执法机关累计作出3次以上行政处罚的信息；

（六）国家烟草专卖局规定的其他严重失信的情形。

严重失信信息原则上最短公示期为1年，最长为3年。

第十三条采集企业信用信息、认定企业失信行为按照以下程序：

烟草专卖局在电子烟监管工作中，对照企业信用信息采集范围，实时采集企业信用信息，通过信用管理系统进行记载，有关信用信息应认定为失信信息的，在采集时一并记载，形成企业信用信息记录，作为对企业实施信用管理的重要依据。

烟草专卖局采集企业信用信息应依据合法、有效且充分的证据材料。采集企业失信信息应依据具有法律效力的文书，包括生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。

省级烟草专卖局在信用管理系统按规定审核认定企业失信信息后，系统自动予以公示，相关公示期限生效。

第三章 信用评价与分级分类管理

第十四条根据企业信用信息和失信信息，确定企业信用等级。企业信用等级分A、B、C、D四级，由高到低排序。

（一）无公示失信信息的，为A级企业；

（二）仅有公示的轻微失信信息的，为B级企业；

（三）有公示的一般失信信息但无严重失信信息的，为C级企业；

（四）有公示的严重失信信息的，为D级企业。

第十五条各级烟草专卖局在职权范围内，对企业失信行为实施下列分级分类管理措施：

（一）对于信用等级被评为B、C、D级的企业，按规定在信用管理系统等信用平台网站公示企业失信信息。

（二）对于信用等级被评为B、C、D级的企业，在电子烟相关行政许可审批、管理事项审批中，严格审核企业申请，限制享受告知承诺等便利措施。

（三）对于信用等级被评为C、D级的企业，各级烟草专卖局应列入重点监管对象，在电子烟日常监管、市场监管、质量监督等执法工作中加大抽查检查的比例和频次。

（四）在许可证延续（换证）审批环节，对于信用等级被评为C级的企业，原则上核准许可证有效期不超过一年；对于非因本细则第十二条第一款第一项情形被评为D级的企业，原则上核准许可证有效期不超过半年。

（五）对于信用等级被评为C、D级的企业，在公示期内，严格审批其固定资产投资、增加电子烟相关核定产能以及核定生产规模的申请。

（六）对于存在本细则第十二条第一款第一项情形信用等级被评为D级的企业，其申请烟草专卖生产企业许可证新办（重新申领）、变更、延续（换证）等许可事项的，按《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》有关规定，不予核发许可证。

（七）其他措施。对于信用等级被评为B、C、D级的企业，依据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件，采取相应的管理措施。

第十六条失信信息的最长公示期届满后，原则上信用管理系统自动停止公示，相应解除该项失信信息对企业信用等级的影响。失信信息达到最长公示期，但企业未纠正失信行为或未完全履行相关义务的，该失信信息不得停止公示。失信信息为受到附带期限的处罚或处理的，在相关期限届满前，该失信信息不得停止公示。法律、行政法规和党中央、国务院政策文件另有规定的按其规定执行。

第十七条有失信行为的企业应当在规定期限内认真改正。烟草专卖局在职权范围内督导企业改正、消除不良影响，对拒不执行行政文书决定、未按期改正的，应当依法依规给予进一步处罚或处理，并按照本细则规定将进一步处罚或处理情况计入企业信用信息及失信信息。

第十八条各级烟草专卖局应当将企业信用等级纳入“双随机、一公开”监管工作、专项行动、执法检查等监管活动，建立健全基于信用分级分类差异化监管机制。对于企业信用等级为A级的企业，可合理降低抽查比例和检查频次，视情况实施告知承诺等便利措施。

第十九条各类电子烟经营主体可依法依规查询、运用信用管理系统公示的企业信用信息，在电子烟相关生产经营、供应商选择、购销交易、产品引入投放等市场活动中参考使用，共同引导、营造诚信经营环境。

第四章 信用修复与权益保护

第二十条本细则所称信用修复，是指企业为积极改善自身信用状况，在纠正失信行为、履行相关义务后，烟草专卖局按照规定停止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依规解除分级分类管理措施的活动。

第二十一条企业在失信信息公示期届满前申请信用修复，应同时满足以下条件：

（一）纠正失信行为，完全履行失信行为涉及的行政处罚或处理、企业经营异常名录或严重失信主体名单等规定的义务；

（二）轻微失信信息，法定责任履行完毕即可申请修复；一般失信信息、严重失信信息应达到本细则规定失信信息最短公示期；

（三）作出信用承诺，承诺内容应包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任；

（四）法律、行政法规、部门规章等要求的其他条件。

具有下列情形之一的，不予信用修复：

（一）申请信用修复过程中存在弄虚作假、故意隐瞒事实等行为；

（二）申请信用修复过程中再次被认定失信的；

（三）被其他司法机关、行政机关认定为失信行为，尚未解除的；

（四）法律、行政法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的。

第二十二条企业在失信信息公示期届满前信用修复按以下程序办理：

（一）申请。企业可通过现场提交或邮寄材料等方式向住所所在地省级烟草专卖局提交信用信息修复申请。申请材料包括法定责任义务履行完毕的证明材料和信用承诺书。申请材料应当说明纠正失信行为、履行相关义务情况，以及健全和实施预防失信行为措施、相关管理制度情况，逐页加盖申请人公章。

（二）受理。省级烟草专卖局应当自收到信用修复申请之日起3个工作日内作出是否受理的决定。申请材料齐全且符合要求的，应当予以受理。申请材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知信用修复申请人需要补正的材料。决定不予受理的，应当告知申请人并说明理由。

（三）审核。省级烟草专卖局接收符合形式要件的申请材料，依法依规开展审核。对不同意信用修复的，说明理由；对于同意信用修复的，及时将有关信息同步至信用管理系统。省级烟草专卖局应当自受理信用修复申请之日起7个工作日内作出信用修复决定；因情况复杂或需进行核查，不能在规定期限内作出办理修复决定的，可以延长10个工作日。

（四）修复。信用管理系统在省级烟草专卖局同意企业信用修复后，移除企业相应失信信息，并同步调整信用评级。

第二十三条信用修复申请人对信用修复不予受理决定、不予修复决定，以及对失信信息公示内容有误、公示期限不符合规定等存在异议的，可以向住所所在地省级烟草专卖局提出异议申诉，并提交相关佐证材料。

省级烟草专卖局应当自受理异议申诉申请之日起7个工作日内完成核查，并出具处理结果。因情况复杂需延长核查期限的，省级烟草专卖局应提前告知申请人。

第二十四条完成信用修复后，相应调整企业信用等级，相应解除管理措施和对企业信用状况的影响。

第二十五条企业有权通过信用管理系统查询自身信用信息、失信信息以及信用等级。

第二十六条省级烟草专卖局发现企业信用信息、失信行为认定及信用等级评级不实的应及时核查。经核查发现有误的，应及时在信用管理系统停止公示、更正或撤销。因错误采取管理措施损害企业合法权益的，应积极采取措施恢复其名誉，消除不良影响。

第五章 附 则

第二十七条省级和市、县烟草专卖局可结合本行政区内企业实际情况制定企业信用管理措施，主动配合地方政府推进守信联合激励和失信联合惩戒。

第二十八条本细则所称的“以上”包括本数。

第二十九条本细则由国家烟草专卖局负责解释。

第三十条本细则自公布之日起施行。

各省级烟草专卖局：

为落实电子烟产业政策，规范产业运行秩序，综合整治电子烟产业“内卷式”竞争，化解并防范产能过剩风险，提升电子烟相关生产企业合规经营水平，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）、《产业结构调整指导目录（2024年本）》《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）、《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》（国烟办〔2022〕43号）等法律法规、规章和规范性文件，现就进一步推动电子烟（含电子烟产品和雾化物、电子烟用烟碱，下同）产业供需动态平衡有关工作通知如下：

一、规范企业投资行为。严格落实电子烟限制类产业政策要求，不得投资新建项目，迁建及恢复建设项目不得增加产能。原址技术改造（含生产设备购置）项目一般不得增加产能，确需增加产能的，应符合电子烟产业政策、监管政策以及产能管理规定，产能利用率处于较高水平，具有真实且持续增加的市场需求以及与生产经营相配套的安全卫生环保设施设备和技术条件，符合智能化、绿色化、融合化方向，并严格按照《电子烟固定资产投资管理细则》（国烟法〔2024〕104号）有关要求履行程序。其中，以出口销售为主的企业应证明新增产能所生产的产品符合目的地国家（地区）的法律法规和监管要求。电子烟相关生产企业原址技术改造扩大产能不得导致电子烟产业总产能增加。电子烟相关生产企业不得违规增加生产线数量、能力或增设零配件产线，不得将主要生产工序委托至无证企业代工，禁止变相扩大生产能力、规避固定资产投资审批。电子烟相关生产企业投资或产能整合重组应当符合反垄断法律法规及相关规定。

二、加强电子烟产能调控。坚持以市场需求为导向推进电子烟产业供给侧结构性改革，统筹企业装备水平、经营情况及产业态势，按照“公平公开、分类施策、稳妥有序”的原则，实施电子烟核定产能管理。根据企业经营状况合理核定产能，严禁超核定产能开展生产经营，需要调整的企业应申请重新核定产能并履行许可证办理程序。对于委托加工业务，委托方需在核定生产规模内开展委托，受托方需在核定产能和核定生产规模内承接委托，产能利用率较低但仍存在委外生产的电子烟生产企业，根据企业经营状况调减其核定产能。允许合法合规经营、遵守产业政策和监管政策规定的电子烟相关生产企业，通过同一控制人下的企业合并或同一企业内生产点合并等方式进行产能整合重组，提高企业管理效能和产能利用率,整合后的企业和生产点应位于电子烟产业基础较好、企业相对集中地区。企业住所地和生产点原则上应位于同一地址，符合电子烟产业政策、监管政策的企业将生产点产能整合至住所地并取消原生产点的，住所地应位于电子烟产业基础较好、企业相对集中地区。

三、推动市场供需平衡。统筹发挥有效市场和有为政府作用，在已核定产能范围内核定年度生产规模，作为企业年度产销目标，切实化解并防范市场无序竞争风险。严格实施生产规模总量调控，坚持分类施策，根据企业经营状况合理核定生产规模，从严从紧开展生产规模调整审核，合理确定电子烟相关生产企业生产规模调整量。持续加强电子烟监管力度，对风险较高的市场主体，从严从紧限制，重点核查管控，依法严厉查处企业出口回流、虚假报关、产品不符合国家标准和质量安全要求等违法违规行为。电子烟相关生产企业应落实主体责任，加强合规能力建设，出口产品应提交符合目的地国家（地区）法律法规和监管要求的证明文件，推动出口贸易全链条各环节合规。

四、化解并防范产能过剩风险。坚持法治化、市场化原则，畅通过剩产能退出机制。严格执行相关法律法规、电子烟产业政策和强制性标准，对不符合产业政策，产品质量、卫生条件、安全生产、消防、环保、能耗达不到国家相关标准，生产销售不合格产品的企业，依法依规淘汰相应产能。对于产能利用率长期低于电子烟产业平均产能利用率或存在违法违规及失信行为的企业，纳入重点监管范围，逐步淘汰落后产线并核减相应产能。健全涵盖产品标准、物质限量、生产工艺、检验检测、质量安全、卫生条件、储存运输等在内的电子烟标准体系，加强认可认证和检验检测能力建设，并通过不断修订技术标准、许可条件等措施，持续优化产能结构。加热卷烟烟具生产线及核定产能应与电子烟进行严格区分，不得混用、重复计算产能。

五、提升合规经营水平。支持电子烟相关生产企业提升专业化、规范化经营能力，加强技术研发创新、生产工艺升级和品牌培育，巩固拓展中国电子烟产业核心竞争力。压实电子烟批发、零售主体合规经营主体责任，不得通过电商、短视频、直播、社交平台等网络平台违规销售电子烟，不得违规销售不符合国家标准的产品。提升电子烟监管数字化水平，完善追溯管理体系，加强零售终端规范管理，强化供需信息采集分析能力，配套制定电子烟供需管理工作指引和固定资产投资管理工作指引，强化对企业固定资产投资、核定产能及生产规模使用的监测和预警，持续提升监管效能。推动构建电子烟信用监管体系，实施差异化监管措施，对于合规经营、信用良好的电子烟相关生产企业，逐步简化核查材料和程序，减少实地检查频次。落实相关市场主体各环节未成年人保护义务，加强购买资质核验，不得采用诱导性方式开展营销推广，禁止使用甜点、糖果、水果等风味名称对电子烟产品进行命名。

违反本通知规定的，属于不符合《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》（国烟法〔2025〕77号）第十三条“国家电子烟产业政策要求”许可条件情形，根据情节轻重按照电子烟产业政策、监管政策有关规定处理。加热卷烟烟具有关产业政策另有规定的，按其规定执行。

                              国家烟草专卖局

                              2026年2月5日

会议现场

李乐成在会上讲话

张建民作工作报告

1月18日至19日，2026年全国烟草工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署以及工业和信息化部党组要求，总结“十四五”时期及2025年烟草工作，分析面临的形势，谋划“十五五”时期改革发展思路，部署2026年重点任务。工业和信息化部党组书记、部长李乐成出席会议并讲话，工业和信息化部党组成员、中央纪委国家监委驻工业和信息化部纪检监察组组长叶民出席会议。工业和信息化部党组成员，国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民作工作报告。国家局党组成员、副局长王宫成作总结讲话，党组成员、副局长陆捷、刘三江出席会议。

李乐成在讲话中指出，过去一年，烟草行业顶住压力、攻坚克难，主要经济指标保持稳健增长，打击涉烟违法活动取得里程碑式突破，穿透式监管体系加快构建，全面深化整改整治工作扎实推进，各项工作取得显著成效，高质量完成全年目标任务。过去五年，烟草行业持续不懈努力，在促进经济发展、保证财政增收、稳定社会就业、助力乡村振兴等方面的全方位贡献达到新的水平，实现“十四五”圆满收官。

李乐成强调，烟草行业要全面贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实全国工业和信息化工作会议部署要求，结合实际、真抓实干、奋发进取，抓紧抓好改革发展各项工作，全面完成全年目标任务，确保实现“十五五”良好开局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

就做好2026年工作，李乐成强调：一要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记“国之大者”，严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动烟草行业高质量发展。注重促进烟草经济平稳运行，把保持经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置，推进全产业链降本增效，加快培育新的经济增长点；注重发展新质生产力，主动融入国家创新体系和国际科创中心布局，推动科技创新和产业创新深度融合；注重建强建优现代烟草产业体系，加快产业结构优化升级，一体提升烟草农业、工业制造、商业流通和配套保障现代化水平。三要进一步全面深化改革，提升烟草行业治理现代化水平。着力深化改革，坚持守正创新，坚持破立并举、先立后破，激发发展内生动力与活力；着力加强市场监管，全链条打击涉烟违法活动，提升电子烟和各类新的涉烟产品监管效能；着力强化制度建设，全面加强法治烟草建设，加强政策供给，抓紧编制实施“十五五”规划。四要严格落实管党治党政治责任，推进全面从严治党向纵深发展。坚持严字当头，敢抓敢管、严抓严管，拧紧责任链条，推动责任落实到位；抓好干部人才队伍建设，树立鲜明选人用人导向，加强对干部的全方位管理和经常性监督，健全完善人才培养、评价、使用机制；加强作风建设，树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩；坚定不移正风肃纪反腐，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育和行业整改整治成果，营造风清气正的良好政治生态。

张建民在工作报告中指出，“十四五”时期，行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面融入中国式现代化建设大局，推动改革发展实现新的关键性进展、突破性变革、开创性成就。显著成效主要表现在：经济发展和全方位贡献连续实现重要突破，科技创新引领产业升级，深化改革提升治理效能，强化涉烟监管净化市场秩序，应对风险挑战创造良好环境，坚定不移全面从严治党扛牢政治责任。五年来，行业紧紧抓住烟草工作的主线，坚持以党中央决策部署为指引创造性抓好工作落实，以彻底的自我革命精神纵深推进全面从严治党，以推动高质量发展提升行业经济现代化水平，以推进高效能治理提升行业治理现代化水平，以造就高素质队伍提升行业干部人才现代化水平，这在今后工作中要一以贯之、长期坚持。2025年，行业全力以赴稳运行稳增长稳贡献，加快培育壮大新动能，加力推动重点改革任务落地见效，超常规严打各类涉烟违法活动，积极统筹发展和安全，推动党的建设提质增效，各项工作取得明显进步、积极成效。

张建民指出，要科学分析判断形势，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来。全面辩证分析当前及“十五五”时期行业发展面临的形势，更加坚定信心决心，克难关、战风险、迎挑战，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。牢牢把握新形势下做好经济工作的新论断新要求，深刻把握“五个必须”的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，增强做好行业工作的针对性有效性。

张建民强调，要以党的二十届四中全会精神为指引，精心谋划推动“十五五”时期行业高质量发展和现代化建设。要准确把握“十五五”时期行业发展方向。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，确保行业始终沿着正确方向前进。要全力推动行业高质量发展和现代化建设取得新成效。以“抓三高”加快行业现代化建设，推动实现发展质量效益新提高、新质生产力培育发展新突破、品牌引领带动发展新成果、烟草市场全方位监管新加强、现代化治理能力新提升、软硬实力一体发展新进步。

就做好今年工作，会议指出，要完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展和安全，坚持“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，实施更加积极有为的政策措施，增强政策前瞻性针对性协同性，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一烟草大市场建设，把保持经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置，坚定信心、因势而动、奋发有为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力谱写行业高质量发展和现代化建设新篇章，实现“十五五”良好开局。

会议强调，要突出重点、全面发力，扎实做好开局之年各项工作，确保完成全年目标任务。一要持之以恒推进全面从严治党。始终坚持党对烟草工作的全面领导，全面加强党的建设，巩固拓展行业整改整治成果，坚持不懈正风肃纪反腐，持续夯实基层基础，有效激发干部人才队伍活力。二要全力打好经济运行调控“组合拳”。全面强化“一盘棋”调控，做精做细全年均衡销售，努力保障优质有效供给，全力以赴实现高质量的稳增长。三要着力建强建优现代烟草产业体系。锚定智能化、绿色化、融合化方向，加快烟草农业现代化建设步伐，全力推进新型工业化走深走实，促进现代流通体系提质增效，推动数字经济与烟草产业融合发展。四要持续拓展改革创新的广度和深度。更大力度统筹推进深层次改革、全方位创新、高水平管理，扎实推动标志性改革，加快高水平科技自立自强，进一步加强重点领域穿透式监管，深入实施全产业链降本增效。五要加快培育和壮大新的经济增长点。大力推动中式卷烟创新发展，全面提升国产雪茄烟盈利能力，加力推动国际业务高质量发展，加强烟草多用途利用产业化布局。六要聚力全链条打击涉烟违法活动。全力打击烟草境外制假走私入境，高压严打境内涉烟违法活动，系统提升电子烟和新的涉烟监管效能，进一步增强打击涉烟违法活动的系统性、整体性、协同性。

就贯彻落实会议精神，王宫成提出三点要求：一要认真传达学习贯彻会议精神，充分认识显著成效，深刻把握工作主线，用足用好行业优势，自觉把思想和行动统一到国家局党组的部署要求上来，以奋发有为的精神状态，确保完成全年各项目标任务。二要找准工作着力点，稳扎稳打抓好“十五五”及开局之年各项工作，更加注重在战略规划战略执行、科学调控稳定预期、扩大内需优化供给、政策发力协同配合、强化管理改革创新上持续用力。三要狠抓工作落实，强化担当、提升能力、砥砺作风，切实提高一贯到底的执行力穿透力，推动各项工作部署和政策举措直达末梢、落地见效，凝聚起推动行业高质量发展和现代化建设的强大合力。

会议期间，围绕学习贯彻会议精神，做好今年工作，坚定不移推动行业高质量发展和现代化建设，与会代表进行了认真讨论。国家局专卖监督管理司、中烟国际集团、四川中烟、广东省局（公司）、湖北中烟、上海烟草集团等6个部门单位作交流发言。

中央编办、工业和信息化部、财政部、审计署有关部门负责人和同志，中央纪委国家监委驻工业和信息化部纪检监察组有关负责人到会指导。国家局、总公司机关副司级以上干部，行业各直属单位主要负责人及办公室主任参加会议。

来源：国家烟草专卖局官网

国家烟草专卖局公告2026年第1号

2026年第1号

　　为进一步加强无烟气烟草制品的监管，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律法规、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）、国家产业政策和国家标准等，现将有关事项公告如下：

　　一、无烟气烟草制品是含有烟碱（尼古丁）成分，通过口用、鼻用或外用等方式使用且不产生烟气的烟草制品，包括尼古丁袋（片、贴）、含烟、嚼烟、膏烟、溶烟、嗅烟等。

　　二、根据产品特性，无烟气烟草制品按照卷烟或烟丝管理。

　　三、对无烟气烟草制品严格执行国家限制类产业政策。

　　四、严禁未经许可生产销售无烟气烟草制品。

　　本公告自发布之日起执行。

　　特此公告。
               

国家烟草专卖局

2026年1月6日

《国家烟草专卖局关于进一步加强无烟气烟草制品监管的公告》的说明

　　为进一步加强无烟气烟草制品的监管，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律法规、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）、国家相关产业政策和国家标准等有关规定，国家烟草专卖局研究制定了《关于进一步加强无烟气烟草制品监管的公告》（以下简称《公告》）。现就有关情况说明如下：

　　一、《公告》制定背景及必要性

　　近年来，国外市场兴起一类无烟气烟草制品，其以烟碱（尼古丁）为主要有效成分，通过口用、鼻用或外用等方式使用且不产生烟气，包括尼古丁袋（片、贴）、含烟、嚼烟、膏烟、溶烟、嗅烟等。世界卫生组织建议加大对尼古丁袋等各类烟草制品或替代品的监管力度。越来越多的国家对此类产品实施了严格监管。

　　类似产品也出现在国内市场。这些产品普遍存在烟碱含量不清、添加成分不明、未标注健康警语等问题。一些经营者未经许可擅自开展无烟气烟草制品的生产经营活动，甚至以“辅助戒烟”“健康减害”等宣传误导消费者、诱导未成年人吸食，严重损害消费者合法权益，侵害未成年人身心健康。社会各界反映强烈，不断呼吁加强监管。我国有关部门在进出口税则、商标管理等方面已将无烟气烟草制品纳入烟草监管范畴。

　　2025年12月5日召开的国务院常务会议，部署了全链条打击涉烟违法活动有关举措。2025年12月12日，《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）印发，明确烟草专卖部门密切跟踪涉烟产品动态，及时明确各类涉烟产品属性和范围。严禁未经许可生产销售口含烟、尼古丁袋、烟膏等含有烟草、烟碱成分的涉烟产品。

　　为贯彻落实《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）等有关规定，国家烟草专卖局在充分调研的基础上研究起草了《公告》，进一步加强对尼古丁袋等无烟气烟草制品的监管。

　　二、《公告》主要内容

　　《公告》明确了无烟气烟草制品的产品属性、主要产品形态、适用的监管政策法律依据和产业政策等。尼古丁袋（片、贴）、含烟等涉烟新产品均含有烟碱（尼古丁）成分，其本质与卷烟或烟丝无异，将其纳入卷烟或烟丝管理符合产品特性。对无烟气烟草制品严格执行国家限制类产业政策。严禁未经许可生产销售尼古丁袋（片、贴）、含烟等无烟气烟草制品。本公告自发布之日起执行。

来源：国家烟草专卖局官网