当前位置：首页规范发展国家烟草专卖局关于进一步加强烟碱（盐）监管的公告
国家烟草专卖局公告2026年第3号
为进一步加强烟碱（盐）的监管，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律法规、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）、国家产业政策等，现将有关事宜公告如下：
一、用于无烟气烟草制品和其他涉烟产品的烟用烟碱（盐）按照烟丝管理。烟用烟碱（盐）应当从烟草中提取、制备。
二、对电子烟用烟碱（盐）的管理按照《电子烟管理办法》等相关规定执行。
三、使用从烟草中提取、制备的烟碱（盐）用于医药、农药、化工、生物、科研等领域的，除应遵守相关领域法律法规外，还应遵守有关烟草专卖法律法规。
四、对烟用烟碱（盐）、电子烟用烟碱（盐）严格执行国家限制类产业政策，严禁未经许可生产销售。
本公告自发布之日起执行。
特此公告。
国家烟草专卖局
2026年10月13日
为进一步加强烟碱（盐）的监管，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律法规、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）、国家相关产业政策等，国家烟草专卖局研究制定了《关于进一步加强烟碱（盐）监管的公告》（以下简称《公告》）。现就有关情况说明如下：
一、《公告》制定背景及必要性
2025年12月5日召开的国务院常务会议，部署了全链条打击涉烟违法活动有关举措。2025年12月5日，《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）印发，明确烟草专卖部门要密切跟踪涉烟产品动态，及时明确各类涉烟产品属性和范围。
2026年1月6日，国家烟草专卖局制发《关于进一步加强无烟气烟草制品监管的公告》（国家烟草专卖局公告2026年第1号），明确尼古丁袋、含烟等含有烟碱（尼古丁）成分的无烟气烟草制品按照卷烟或者烟丝管理。烟用烟碱（盐）作为无烟气烟草制品和其他涉烟产品的核心成分，切实关系产品安全和消费者合法权益，有必要明确监管政策，进一步加强监管。
为贯彻落实《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号），国家烟草专卖局在充分调研的基础上研究起草了《公告》，进一步加强对烟用烟碱（盐）的监管。
二、《公告》主要内容
《公告》明确了烟用烟碱（盐）的产品属性、产品形态、适用的监管政策法律依据和产业政策等。烟用烟碱（盐）应当从烟草中提取、制备，作为无烟气烟草制品和其他涉烟产品的主要成分，其产品本质与烟丝一致，按照烟丝管理。鉴于《电子烟管理办法》等已经对电子烟用烟碱（盐）的生产经营有明确规定，其管理仍按现有规定执行。同时，使用从烟草中提取、制备的烟碱（盐）用于医药、农药、化工、生物、科研等领域的，除应遵守相关领域法律法规外，因其使用烟草专卖品，还应遵守有关烟草专卖法律法规。对烟用烟碱（盐）、电子烟用烟碱（盐）应严格执行国家限制类产业政策，严禁未经许可生产销售烟用烟碱（盐）。本公告自发布之日起执行。
国家烟草专卖局
2026年10月13日
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