三部门联合发布“关于严禁制售非法电子烟的通告（征求意见稿)”

10月9日，国家烟草专卖局官网发布”关于公开征求《国家烟草专卖局 国家市场监督管理总局 国家药品监督管理局 关于严禁制售非法电子烟的通告（征求意见稿）》意见的通知”，以下为通知原文。

关于公开征求《国家烟草专卖局 国家市场监督管理总局 国家药品监督管理局 关于严禁制售非法电子烟的通告（征求意见稿）》意见的通知

为贯彻落实《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号），严查涉电子烟违法活动，保护社会公众特别是未成年人身心健康，切实维护消费者权益，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局联合起草了《国家烟草专卖局 国家市场监督管理总局 国家药品监督管理局 关于严禁制售非法电子烟的通告（征求意见稿）》，现公开征求意见。有关意见建议请于2026年10月29日前通过电子邮件的方式反馈我局。

电子邮箱：xuziyue@tobacco.gov.cn

邮件主题请注明“《国家烟草专卖局 国家市场监督管理总局 国家药品监督管理局 关于严禁制售非法电子烟的通告（征求意见稿）》征求意见”。

附件1：

国家烟草专卖局 国家市场监督管理总局 国家药品监督管理局 关于严禁制售非法电子烟的通告（征求意见稿）

近期，冒用医疗器械、食品等其他产品名称、注册备案资质信息等非法制售电子烟问题较为突出，严重危害社会公众健康安全。为贯彻落实《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号），严查涉电子烟违法活动，保护社会公众特别是未成年人身心健康，切实维护消费者权益，现将有关事项通告如下。

一、不含烟碱电子烟属于伪劣电子烟。电子烟是用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传送系统，包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品等，雾化物应含有烟碱。不含有烟碱的电子烟不符合《电子烟》国家标准，属于伪劣电子烟。

二、通过加热系统形成气溶胶供人抽吸的雾化器不作为医疗器械管理，属于电子烟。通过加热系统形成气溶胶供人抽吸的雾化器，雾化机理与电子烟一致，属于电子烟，依照电子烟有关规定管理。

三、严禁各类以医疗器械、食品等其他产品名义制售电子烟。已取得医疗器械注册、备案的经营主体，必须严格按照获准注册、备案的型号规格、结构组成、适用范围等开展生产经营活动，严禁通过改变产品结构组成、适用范围等方式制售电子烟。已取得食品等其他产品生产许可的经营主体，必须严格按照许可申报的产品类别、主要原料等开展生产经营活动，严禁通过超出许可范围等方式制售电子烟。

四、严禁互联网非法销售电子烟。为保护未成年人合法权益，禁止通过互联网等信息网络非法销售电子烟、发布电子烟广告。互联网平台企业要切实履行主体责任、完善自主清理机制，严防各类以医疗器械、食品等其他产品名义制售电子烟行为，及时清理互联网涉烟违法信息并向监管部门报告处置情况，不得发布电子烟广告或者变相发布各类以医疗器械、食品等其他产品名义的电子烟广告。

五、严厉打击各类以医疗器械、食品等其他产品名义制售电子烟行为。严格落实国家限制类产业政策，药品监管、市场监管等部门要对医疗器械注册、备案和食品生产许可等严格审查和审核，加强准入把关，不得为电子烟办理医疗器械注册、备案和食品生产许可。各级烟草专卖、市场监管、药品监管等部门要做好监管执法，依职责依法严肃查处非法制售电子烟产品行为。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

特此通告。

国家烟草专卖局 国家市场监督管理总局 国家药品监督管理局

2026年10月9日

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附件2：

《国家烟草专卖局 国家市场监督管理总局 国家药品监督管理局 关于严禁制售非法电子烟的通告（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景和政策依据

党中央、国务院高度重视打击涉烟违法活动工作。2025年12月，国务院常务会议研究部署全链条打击涉烟违法活动工作举措，国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号），明确提出“严厉打击制售不含烟碱电子烟等违法行为”。我们根据《中华人民共和国刑法》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律法规、规章和规范性文件，研究起草了《关于严禁制售非法电子烟的通告（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

二、目标任务

《征求意见稿》有五个部分内容。

第一部分明确不含烟碱电子烟属于伪劣电子烟，指出电子烟是用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传送系统，包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品等，雾化物应含有烟碱。不含烟碱电子烟不符合《电子烟》国家标准，属于伪劣电子烟。

第二部分明确通过加热系统形成气溶胶供人抽吸的雾化器，雾化机理与电子烟一致，属于电子烟，不作为医疗器械管理，依照电子烟有关规定管理。

第三、四部分强调严禁各类以医疗器械、食品等其他产品名义制售电子烟，严禁互联网非法销售电子烟。

第五部分部署各级烟草专卖、市场监管、药品监管等部门做好监管执法，依职责依法严肃查处非法制售电子烟产品行为。

《征求意见稿》严格落实党中央、国务院决策部署和国务院办公厅意见精神，有利于实现对假借医疗器械、食品等名义制售电子烟的打击治理，解决打击涉电子烟违法犯罪活动的堵点难点问题，进一步凝聚各执法监管部门合力，可有力遏制变异电子烟层出不穷的严峻形势，有效净化烟草市场秩序，保障人民群众健康。

文章转载自“国家烟草专卖局官网”