全方位全链条纵深推进电子烟监管

“十四五”收官之际，国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》，其中专门条款对电子烟监管作出制度安排，明确要求全方位加强电子烟监管。这标志着我国政府对电子烟产业的监管迈向纵深阶段。各级烟草专卖机关肩负国家法定职责，尤要使命在身、加压奋进，将全方位全链条的监管责任落到实处、干出实效。

切实把握形势要求。当前，电子烟产品出口回流现象有所抬头，不法手段迭代翻新，新型违法形态层出不穷，电子烟监管面临的形势复杂严峻。从生产端看，涉及电子烟产业准入、投资审批、技术标准；从流通端看，横跨国内批发、跨境贸易、物流寄递；从打击端看，牵动非法贸易打击、行政执法、刑事司法。正是在这种背景下，国务院办公厅印发意见，将电子烟监管提升至国家层面统筹部署，对违法活动进行全链条系统打击。筑牢电子烟监管防线，绝非单一部门的“独角戏”。烟草、市场监管、公安、海关、邮政、司法、交通运输等多方力量，必须明确职责使命，统筹构建权责明晰、联动顺畅、执行高效的多元共治格局；必须打通监管堵点、补齐治理短板，实现全方位、全链条监管；必须重拳整治涉电子烟违法活动，推动电子烟产业规范有序发展。

严格织密监管网络。治理之要，贵在全域、重在全程。当前，不法分子利用出口回流、变相改造产品、使用简易制烟机械等方式规避监管，成为市场治理新难题。落实全方位监管要求，必须坚持全品类覆盖、全链条打击工作导向，紧盯电子烟生产、批发、运输、销售、进出口等各个环节，做到监管无死角、执法无盲区。对此，既要保持执法高压态势，严厉打击添加有毒有害物质、制售“上头电子烟”、非法流通回流等违法行为，坚决遏制新型违法业态蔓延，也要立足行业发展现状，厘清各类涉烟产品属性边界，紧跟市场违法新动向完善监管政策，强化源头管控与日常市场巡查，从供给端压缩非法电子烟生存空间。

着力打通部门壁垒。多部门的联合监管机制、多层级的专卖监管机构、成体系的监管执法队伍和成熟的专卖监管经验，是我国电子烟监管的显著特点和优势。但电子烟综合治理是一项系统工程，要把“多元共治”的制度优势转化为治理效能，必须依靠强有力的统筹协调机制。各职能部门既要各司其职，又要握指成拳，形成对涉电子烟违法活动的强大震慑。烟草专卖监管部门要主动扛起统筹协调职责，强化烟草专卖行政执法与刑事司法有效衔接，完善执法标准体系，健全涉烟产品鉴别检测标准，加快推进与市场监管、海关、邮政等部门相关数据互联互通、实时共享，形成一体化打击合力，实现精准穿透式监管。

全力加强社会共治。纵深推进电子烟监管，既要靠监管部门严管严查，更要靠全社会同心守护。以“全民防线”压缩非法电子烟生存土壤，各类涉烟经营主体须压紧压实合规生产经营第一责任。电子烟持证企业要恪守许可证经营范围，电商平台、快递物流企业要严格落实平台管控、寄递查验主体责任，严守烟草专卖法律法规，坚守合法经营底线。各级监管部门要持续强化普法宣传与政策宣讲，通过正向引导与反向约束并举，让守法经营成为普遍共识，让社会公众尤其是青少年群体深入了解非法电子烟的危害，不断提升自我防范意识。广泛发动人民群众参与监督，畅通12313烟草市场监管服务热线举报渠道，鼓励群众积极提供涉烟违法线索，着力营造人人抵制非法电子烟、人人参与市场治理的浓厚氛围，让各类涉烟违法行为无处遁形。

从2021年电子烟正式纳入烟草专卖监管体系，到2025年国务院办公厅部署全链条打击涉烟违法活动，电子烟规范治理久久为功、成效显著。纵深推进阶段，国家治理路径已然清晰、共治合力持续汇聚，相信在党和政府领导下，电子烟治理一定能够向党和人民交出一份合格答卷。

来源：东方烟草网